「法國製造」的安全保證！發展逾百年的法國食安體系
採訪．撰文=嚴永龍
法國的飲食文化聞名於世，根據《米其林指南法國2018》，全國擁有621家米其林餐廳，佳餚美饌觸目皆是，而支撐著這個美食國度的，其實是背後龐大的農業體系。法國經濟財政部農業事務副參贊Charles Martins Ferreira指出，法國農作物及經濟動物的產值合計612億歐元，折合新台幣約2.2兆元，在農業生產方面為歐盟之冠，足見法國農業高度發達。
作為歐洲的美食霸主，法國極其看重食品供應鏈的監控工作，當地政府早在1905年訂定食安相關法律，百年以來，一直走在食安革新的尖端；從1935年成立「國家原產地和質量研究院（簡稱「INAO」）」，專責監管「原產地命名控制（簡稱「AOC」，即原產地認證標章）」，再逐步構建風險評估與管理分開的食安系統，確保食品從農地到餐桌安全無虞。
設立風險評估專責機構 研究資訊公開透明化
風險評估是食品安全風險分析機制（Food safety-risk analysis）的首要環節，評估食物及包材對人體的健康風險，作為風險管理的科學依據。
目前台灣各部會的風險評估是依權責及主管業務來分部門執行，若有跨部門的工作，才會由相關部門協作。但也因風險評估的業務分散在不同的權責機關，可能導致研究欠缺完善規劃的情形。
反觀法國，設有獨立的研究單位「法國食品、環境及職業健康安全機構（簡稱「ANSES」）」，負責食品、環境和工作場所的風險評估，提供科學證據與數據，使政府能有效制定及落實食安政策。此外，ANSES會定期舉辦跨界研討會議，邀請產官學者以及利益團體討論多元議題，如有特別的食安問題，亦可增設諮詢委員會（Dialogue committee），回應社會對相關風險評估的訴求；研究文件都能在ANSES網站上自行下載，搜尋系統對每個項目皆有清晰分類，方便民眾查閱，真正實現資訊公開透明化。
單一指揮鏈監管上中下游 實現食品可追溯性
就食品風險管理而言，法國有獨特的部門架構，以落實從農地到餐桌的綜合監控。Charles表示，隸屬農業部的「食品總局（簡稱「DGAL」）」執掌上中下游的食安管理，下設若干部門分別負責動植物品質保護、食品衛生健康和法律協調之事務；「競爭消費與反詐騙總局（簡稱「DGCCRF」）」則針對市場交易環節，監察違反食品安全的不當商業行為；如果發生食安事件危害到公眾健康，衛生總局（簡稱「DGS」）才會介入調查，並對不法業者進行處罰。
在這樣權責分明的食安體制下，中央的主管機關與地方各級的衛生部門分工合作，前者主要負責制定政策，後者執行稽查業務，形成單一指揮鏈，而法國的《消費法》和《農村法》，對食品供應鏈中的各個環節均有嚴格規範，包括衛生檢查的細節以及品質要求，貫徹食品可追溯性（Traceability）的理念。
法國首創原產地標章制度 認證產品受消費者歡迎
除了完善的組織架構，法國最具標誌性的食安制度就是針對農產品的原產地認證標章。Charles指出，最初法國為了保護國產葡萄酒，自1905年起逐步訂定原產地命名控制的法律，直到1935年成立國家原產地和質量研究院，主要管理葡萄酒、白蘭地的產品認證。
後來，認證對象範圍擴大，漸漸加入其他農產品和奶製品，演變成不同食品的地理標誌，也就是我們所熟悉的原產地標章，以標明特定產品的製程工序都在同一地理區域，其製作技術優良受官方認可。
圖左為「原產地命名控制（AOC）」標章，圖右為「原產地名稱保護（AOP）」標章，前者代表符合AOP的標準，由法國廠商製造，後者則是歐盟提供的證明商標。（圖／「國家原產地和質量研究院（INAO）」官網）
對消費者來說，原產地標章等於品質保證，由於食品的生產過程獲國家認證，其追溯性高，增加消費者的購買意願。源於法國的原產地標章，在90年代與歐盟的「原產地名稱保護（簡稱「AOP」）」逐步整合，又衍生出「產品地理標誌（簡稱「IGP」）」和「法國萄葡酒（簡稱「VDF」）」等認證制度。
另一位法國經濟財政部農業事務副參贊Thibaut Nancy認為，政府與廠商是合作共贏的關係，原產地標章可提高農村的附加價值，吸引年輕人留在農村發展，他們也會跟業者討論標章的核定細節，包括產地的界線以及製作工序必須符合的條件，並持續追蹤檢查。
借鑑法國百年食安經驗 提升台灣食產業競爭力
法國的食安體系經過百年的演進，各級權責機關都有明確的分工，可以對食品供應鏈的每個環節進行嚴格把關，更有歷史悠久的農產品認證制度，使得法國的農產品在國際市場上有獨特的競爭優勢。
過去5年，台灣食安問題層出不窮，社會上有聲音表示希望政府可以重整食安編制，將風險管理與評估的權責分開，集中資源人力，並釐清每個主管機關的業務範圍，而且台灣的追蹤追溯系統、農產品認證制度等仍在起步階段，或可借鑑法國食安經驗，方可確保我國農產品的安全品質，加強食產業的品牌競爭力。
審稿編輯：林玉婷
延伸閱讀
▶ 香港以風險分析為本 特設專責單位管控食安
▶ 美國如何進行食品風險控制？
▶ 台灣需要專責風險評估機構
參考資料
▶ French Agency for Food, Environmental and Occupational Health & Safety
▶ France's National Institute for Origin and Quality