飲料依糖量課稅、餐廳揭露營養資訊！阿聯酋健康政策如何走進人民餐桌？

撰文＝編輯部

阿拉伯聯合大公國（簡稱阿聯酋）過去談國家發展，外界最常想到的往往是石油、金融、航空、觀光與大型基礎建設。如今，人民每天吃進什麼、慢性疾病是否持續增加，以及市場能不能提供更多健康選擇，也逐漸被放進政府的長期發展藍圖。

阿聯酋推動的《國家健康營養策略2022–2031》（National Strategy for Nutrition and Wellbeing 2022–2031），希望從健康食品供應、營養教育、疾病預防及監測制度等面向，全面改善國民營養與健康。這項策略規劃16項措施，包括禁止部分氫化油、管制不健康食品與飲料行銷、建立數位飲食指南（Digital Dietary Guidelines），以及設立國家營養監測系統，將政府介入範圍從醫療端一路往前推進到食品市場。

政策內容不只停留在呼籲民眾少糖、少鹽、多運動，而是進一步深入食品配方、飲料課稅、餐飲營養資訊、兒童廣告及食品營養強化。這代表阿聯酋正把健康飲食從「個人是否自律」轉向「市場是否提供合理選擇」，食品產業、餐飲業、零售商與消費者都將成為這場改革的重要角色。

健康政策不是突然出現　從2021願景一路鋪到2031

此次推動健康營養改革，並不是突然出現的單一政策，而是阿聯酋多年發展累積的結果。

1、阿聯酋願景2021（UAE Vision 2021）

2010年推出「阿聯酋願景2021」，希望在聯邦成立50週年時，使阿聯酋成為全球表現最好的國家之一。願景涵蓋經濟、教育、醫療、環境與生活品質，其中與健康取向，則包括建立世界級醫療體系、強化預防醫學，以及降低糖尿病、心血管疾病等生活型態相關疾病。

2、國家議程（National Agenda）

2014年公布的「國家議程」，進一步把願景轉化為可執行、可追蹤的國家目標。議程涵蓋教育、醫療、經濟、警政、住宅、基礎建設及政府服務等領域，並以國家關鍵績效指標追蹤執行成果。在健康領域，政策除了希望提升醫療品質，也將降低癌症、糖尿病及心血管疾病列為重點。

3、阿聯酋百年計畫2071（UAE Centennial 2071）

2017年推出的「阿聯酋百年計畫2071」，將國家發展視野延伸至建國百年，將以具前瞻性的政府、卓越教育、多元知識型經濟，以及幸福且凝聚的社會為四大支柱，希望提前為未來世代準備面對快速變化所需的能力、環境與制度。

4、2031國家福祉策略（National Strategy for Wellbeing 2031）

「2031國家福祉策略」則更明確地把幸福、健康與生活品質納入政府日常治理。策略從個人、社區與國家3個層級出發，涵蓋14個面向、9項策略目標、41項策略方向及90項配套措施，不只關注身體健康，也納入心理健康、社會連結、文化認同及生活環境，並透過調查、指標與即時資料持續追蹤成效。

《2031國家福祉策略》以提升全民生活品質、強化政府與民間合作為核心，為後續《國家健康營養策略2022–2031》等健康飲食政策提供整體治理方向。（圖片來源：The Official Platform of the UAE Government）

可以發現，阿聯酋的健康營養策略從過去抽象的「幸福生活」、「世界級醫療」與「優質生活環境」，如今開始具體延伸到食品配方、餐廳菜單、飲料價格及廣告規範，希望在疾病發生以前，就從人民每天接觸的食品環境開始介入。

高鹽、高糖與慢性疾病壓力　讓政府不得不走進食品市場

阿聯酋積極介入飲食環境，背後有相當直接的健康壓力。根據全國營養調查顯示，阿聯酋有54％的成年人面臨高膽固醇問題，26％有高血壓、22％有肥胖問題，另有12％血糖偏高；兒童肥胖比例也達16％。隨著年齡與生活習慣累積，恐提高糖尿病、心血管疾病及其他慢性疾病風險。

飲食結構是其中最明顯的風險之一。調查顯示，96％民眾的鈉攝取量高於世界衛生組織建議標準，每人每日平均鈉攝取量約達5,000mg，，明顯高於建議的2,000mg。這代表高鈉飲食並非是少數人，而是廣泛存在於當地食品供應與日常飲食中的問題。

除此之外，56％民眾的脂肪攝取超過建議量，27％糖攝取過高，另有27％每天至少飲用一杯含糖飲料。當高糖、高脂與高鈉食品同時具有取得方便、價格容易接受及口味熟悉等優勢，單靠提醒消費者自我控制，往往很難真正改變長期形成的飲食習慣。

活動量不足也讓飲食問題更加複雜。有60％民眾每週身體活動量未達150分鐘，平均每日熱量攝取則約為2,800大卡。當熱量攝取長期偏高，又缺乏足夠活動消耗，肥胖、血糖異常與心血管風險便可能持續累積。

目前阿聯酋約55％的死亡與非傳染性疾病有關，其中34％與心血管疾病有關。相關疾病的治療與管理支出已超過400億迪拉姆（約3,530億新台幣），不只造成個人與家庭負擔，也讓醫療體系與國家財政承受愈來愈大的壓力。

經濟評估顯示，若政府投入減鹽、改善飲食與增加身體活動等具有科學證據支持的措施，未來15年可望節省約14.5億迪拉姆（約127億新台幣）。對阿聯酋而言，推動健康飲食並不是單純增加政策支出，而是一種提前介入、降低未來醫療成本的投資。

從糖稅到廣告管制　食品業面臨的不只是少放一匙糖

為了改變既有飲食環境，《國家健康營養策略2022–2031》從食品生產、販售、行銷到消費端同步介入。政策不只要求民眾改變，而是希望重新設計健康選擇出現的方式，讓消費者在購物、用餐及選擇飲料時，更容易接觸到營養組成較合理的產品。

1、禁止部分氫化油，食品配方必須重新調整

在產品端，阿聯酋規劃禁止食品使用部分氫化油（Partially Hydrogenated Oils, PHOs），並推動食品配方改革，鼓勵業者降低糖、鹽與不健康脂肪。看似只是減少幾項成分，實際上卻可能牽動產品的甜度、鹹味、口感、香氣、保存期限與加工穩定性。

例如，降低糖或脂肪後，業者可能需要改用其他原料維持食品結構與口感；減少鈉含量，也可能影響消費者熟悉的味道，甚至改變部分產品的保存效果。對食品企業而言，重新配方不是單純把糖或鹽拿掉，而是要在健康、風味、成本與品質之間重新取得平衡。

此外，阿聯酋也同步推動「食品配方改革計畫（Food Reformulation Programme）」，鼓勵食品企業逐步降低產品中的糖、鹽及飽和脂肪含量，希望透過循序漸進的方式，降低消費者對口味改變的敏感度。

大型企業或許有能力投入長期研發與消費測試，但中小型業者是否具備足夠的技術、人力與資金跟上政策，將成為改革過程中的現實考驗。

2、第二階段糖稅上路，飲料業重新思考甜度與容量

含糖飲料與能量飲料則將面臨第二階段課稅措施。未來稅率將依產品糖含量分級，而非僅區分是否屬於含糖飲料。當產品的糖含量開始影響稅負與售價，飲料企業勢必重新思考產品甜度、包裝容量與市場定位。部分品牌可能推出低糖或無糖版本，也可能縮小包裝、改用其他甜味來源，或重新調整產品組合，以降低課稅對價格與銷售造成的衝擊。對低糖與無糖飲料市場來說，這項政策可能帶來新的成長機會。

不過，糖稅能否真正改變消費選擇，仍不只取決於價格。若低糖產品的風味無法被接受，或售價依然偏高，消費者也可能轉向其他未被課稅、卻不一定更健康的飲品。因此，稅制仍需搭配產品改革、營養教育與市場供應，才有機會真正降低含糖飲料攝取。

3、兒童食品廣告受限，包裝與社群行銷都可能調整

行銷方面，阿聯酋將加強管制以兒童為對象的不健康食品與飲料廣告。未來從電視、網路與社群媒體，到卡通人物、贈品、兒童套餐及促銷活動，都可能面臨更嚴格的規範。品牌能否接觸兒童市場，將不再只看行銷創意與廣告預算，也要回到產品本身的糖、鹽、脂肪及整體營養組成。若產品被歸類為不健康食品，企業可能需要重新調整廣告內容、投放對象與合作方式。

受到影響的也不只明確標示為兒童食品的商品。許多零食、飲料、早餐穀物與速食，雖然沒有直接宣稱專為兒童設計，卻經常利用鮮豔包裝、動畫角色與社群內容吸引年輕族群。

4、營養資訊走到消費前端，餐廳與零售通路同步改變

餐廳菜單將提供更多營養資訊，讓消費者在點餐時更容易比較不同餐點的熱量與營養差異；政府也將推動「健康零售計畫（Healthy Food Retail Programme）」，鼓勵超市及零售通路增加健康食品的陳列比例、改善商品展示方式，並提高健康產品的可近性與能見度，希望讓消費者在購物時，更容易做出較健康的選擇。

這也代表，零售通路未來扮演的角色不再只是販售商品，而是健康飲食政策的重要執行者。商品陳列位置、促銷方式及健康標示，都可能成為影響消費者選擇的重要因素。

5、食品營養強化擴大，將避免「健康光環」

阿聯酋也計畫透過食品營養強化，改善鈣、葉酸、鋅及各類維生素等微量營養素攝取不足問題。這將為強化食品、機能性產品及特殊營養食品帶來新的發展機會，但政府也需要建立清楚標準，避免營養強化成為新的行銷口號，卻掩蓋產品原本高糖或高脂的問題。

從配方、價格、標示到廣告，這套策略幾乎碰觸食品市場的每一個環節。對業者而言，健康不再只是包裝上的宣傳文字，而可能直接成為產品能否符合規範、如何定價，以及可以向哪些消費族群行銷的新門檻。

法規可以先上路　口味與消費習慣卻不會一夜改變

阿聯酋已為健康食品體系畫出清楚方向，但政策真正落地後，仍有不少現實問題。政府可以制定糖稅、要求營養標示或限制廣告，卻難以靠法規立即改變消費者長期養成的口味與飲食習慣。

降低糖、鹽與脂肪，對習慣重口味消費者來說，即使新配方營養組成更好，也可能因味道變淡、口感不同而降低購買意願；重新調整原料與製程可能提高食品研發與生產成本。若這些成本最後反映在售價上，健康產品便可能成為較有能力負擔者的選擇。

對餐飲業者而言，揭露營養資訊也不一定會改變消費者選擇；兒童食品廣告受到限制，仍受家庭、校園、同儕與產品可得性影響，減少廣告曝光未必能明顯改變日常攝取。

此外，食品企業與零售通路也需要時間重新調整產品配方、商品組合及供應鏈。政府若希望政策真正發揮效果，除了制定法規，也必須提供足夠的轉型期與技術支持，降低企業改革成本。

因此，阿聯酋這場改革的重點，不只在法規是否完整，也在健康選擇能否兼顧口味、價格與便利性。政府除了給業者足夠的調整時間，也需要搭配營養教育、公共供餐及零售通路措施，降低民眾選擇健康食品的門檻。

從國家願景到每天的一餐，阿聯酋正嘗試把健康政策從醫療端推進食品市場。這條路仍很長，也不可能只靠政府完成。

真正的挑戰，在於如何把健康政策轉化為食品企業、餐飲業、零售通路與消費者都願意參與的市場機制。最終能否改變整體飲食環境，仍取決於食品企業能否做出消費者願意接受的產品、餐飲與零售通路能否提供更多合理選項，以及消費者是否願意逐步改變原有習慣。唯有政策、產業與消費者共同參與，健康選擇才可能從政府倡議，逐漸成為市場的新常態。

審稿編輯：林玉婷

參考資料
▶FoodNavigator, Inside the UAE’s push towards a healthier food system
▶Emirates News Agency, UAE Cabinet approves National Strategy for Wellbeing 2031
▶The Official Platform of the UAE Government
▶UAE CABINET