大都更時代來臨 別讓新建物偷走日照權

文／吳翃毅　攝影／羅劍明

節氣「立冬」代表冬天來臨，多數人會補冬，為身體進補，以抵擋寒氣。冬日的煦陽，總讓人有溫暖感、覺得愉悅，像是詩人白居易《自在》中描寫的「杲杲冬日光　明暖真可愛」。

陽光是所有生物包括人類，生存與生長最重要的基本條件，從古自今，許多創作都在描述陽光對身體及精神層面的影響。只是時至今日，想要一束閃亮亮、像是金線般的陽光照入房間，有可能越來越難了。

大都更時代來臨，老屋重建，被視為重大施政成績，如台北市日前公布的都更五加二箭，容積獎勵拉高到一．八倍至二倍，被媒體形容為「開外掛」。一旦獎勵過度，建築物就會長高或是變胖，影響周遭環境品質：當隔壁鄰居進行都更重建，就有可能遮住那照入你家的一抹陽光，影響到你的日照權。

所謂的日照權，是指每個人都有享受陽光照射的權利，且日照權被視為生存的基本權利。根據《建築技術規則》建築設計施工編第三九之一條第一項規定，新建或增建建築物高度超過二十一公尺部分，在冬至日所造成的日照陰影，應使鄰近之住宅區或商業區基地，有一小時以上之有效日照。

依照現行法規，民眾可依不同情況爭取日照權：
一、尚未興建建物，可設定不動產役權，或是與地主訂定日照權契約。
二、建物申請執照中，主張日照權，新增建大樓完成影響自家日照權，向相關單位請求重新審查或撤銷建築執照。
三、建物完成，則須舉證日照權受損與損害有因果關係，向建商請求賠償。

不僅陽光被偷 天際線景觀也難保

從實務上來看，想要享受陽光的權利，不管是建物還沒興建、申請執照或是建物已完成，透過陳情訴願、訴訟來爭取，除非建物是違規興建，否則成功爭取的機會少之又少，主要是日照權屬公法上的行政管制規定，建商依循《建築技術規則》第三九之一條第一項規定，符合有一小時以上之有效日照，而非私法上之權利義務關係，可想像敗訴的機率有多高了。

為了衝都更而提高容積獎勵，對都更案周邊民宅而言，除了「日照權」受損，「景觀權」也可能被剝奪；住商區一棟棟高樓大廈相繼蓋起，天際線將被破壞，這部分《建築法》仍在立法院等待三讀。

前幾年，台北市芝山岩居民主張建商變更設計，興建十四層高樓，破壞芝山岩天際線，導致日照權及景觀權受損，經更一審後，居民敗訴。近幾年北士科開發，市府不訂出高度限制，建商在商言商，房子蓋最高，少了與環境共融的做法，使未來觀音山落日之美，對一般民眾來說等於是消失了。還有國父紀念館周邊限高解禁議題，都可能是地產權力導致民眾景觀權被剝奪，也牽涉到所謂的公共景觀價值。

目前縣市政府設有都市設計審議會議，從公共開放空間、人行空間、交通、建築基地開發限制、建築量體造型及配置、環保、景觀、都市防救災及管理維護計畫等九大面向做建案審議，從過往某些開發案來看，都是各吹各的調，缺乏整體開發策略及人文景觀的公共利益價值，但接下來，我們的眼光需要放更遠，等我們的小孩長大，我們會留下什麼樣貌的台灣給他們呢？

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