美國防強迫勞動政策深化 川普政府擴大應用範圍至全球供應鏈

商傳媒｜方承業／綜合外電報導

美國總統川普（Donald Trump）政府正積極深化其防制強迫勞動政策，特別是透過《維吾爾強迫勞動預防法》（UFLPA）的廣泛應用。此法案不僅持續針對中國境內迫害少數民族的強迫勞動問題，更強化了美國海關與邊境保護局（CBP）扣押來自馬來西亞、柬埔寨、越南等其他地區強迫勞動產品的能力。包括泰國、印度、孟加拉、菲律賓和尼加拉瓜在內的部分國家，其進口商品亦曾因高風險因素被點名。

UFLPA 透過建立一份「實體清單」，列出被推定使用強迫勞動的公司，全面禁止其產品進入美國市場。該法案獲得國會兩黨的壓倒性支持，被視為制衡中國野心的重要機制。在川普政府推動的中美貿易戰中，由於雙方供應鏈存在重疊，UFLPA 的持續應用預計將帶來正面效益。國會參議院財政委員會與眾議院中國問題特別委員會已針對 UFLPA 的執行情況展開調查，並批評企業在供應鏈盡職調查方面不足。

為強化執法，國會已增加 UFLPA 的執行經費，川普政府也向國土安全部（DHS）和 CBP 爭取更多資金。今年（2026年），相關單位將草擬 2027 會計年度 CBP 預算案。儘管 2025 年 4 月至 5 月期間曾出現扣押量下降的情況，但整體扣押出貨的放行率自川普政府上任後已降至約 35%，而在此之前平均約為 50%，顯示執法力道有所提升。

除了國內立法，川普政府也透過雙邊及區域貿易協定推進防制強迫勞動。例如，《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）中，便呼籲在北美供應鏈中協調消除強迫勞動。加拿大在協定生效後，已立法要求企業提交防制強迫勞動與童工的報告。墨西哥勞工部也頒布法規，禁止進口強迫勞動產品。

美國與馬來西亞於 2025 年 10 月簽署的《互惠貿易協定》，要求馬來西亞須在協定生效兩年內實施強迫勞動產品的進口禁令，並呼籲雙方分享執法經驗。與柬埔寨簽署的《互惠貿易協定》則要求柬埔寨實施類似 UFLPA 的進口禁令。與越南、泰國簽訂的新協定也提及消除強迫勞動的承諾。根據 2025 年 2 月簽署的《美國-孟加拉互惠貿易協定》第 1.19 條，孟加拉有義務增加勞動檢查員並進行突擊檢查，以識別強迫勞動與童工違規行為。

美國貿易代表署（USTR）亦正依據《1974 年美國貿易法》調查貿易夥伴國的貿易行為，以解決強迫勞動問題。USTR 將防制強迫勞動視為一項經濟與國家安全要務。然而，這些調查已導致馬來西亞、柬埔寨、越南等夥伴國考慮延遲批准或暫緩執行與美國簽訂的貿易協定。人權組織 Transparentem 建議 USTR，應在實施關稅前，為受調查國家提供明確的解決強迫勞動問題途徑和時間表。面對此趨勢，跨國企業必須在政策制定、盡職調查、風險評估、供應鏈監控以及與利害關係人關係管理方面，優先考慮防制強迫勞動。