名人真心話2》下雨就忘了水荒！許晃雄揭台灣水資源5大危機　堵漏靠這招

氣候變遷衝擊下，台灣發生乾旱的頻率增加，強度也增加，台灣卻缺乏長遠的水資源策略。中央研究院環境變遷研究中心特聘研究員、人為氣候變遷專題中心執行長許晃雄指出，面對氣候變遷的威脅，台灣不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，需要一個「國家水資源策略」；無奈的是，政府部門急於解決短期缺水問題，無暇顧及國家長期的水資源策略。

許晃雄研究氣候變遷逾30年，自美國華盛頓大學取得大氣科學博士後，赴英國雷丁大學氣象學系擔任博士後研究員。他回憶，剛回台灣時，常常巡迴各地演講氣候變遷，當時國人對氣候變遷不熟悉，也不重視，現在，氣候變遷的衝擊日益明顯了。

許晃雄召集跨領域學者進行「台灣乾旱研究」，結果發現，隨著平均溫度增加，台灣乾溼季節差異已趨明顯，未來在暖化最嚴重的情境下，台灣豐水期平均降雨量將增加，枯水期平均降雨量將減少；年降雨日數將減少，年最大連續無雨日將增加，氣候變遷將使台灣乾旱風險更加嚴重。

他表示，「台灣每隔幾年就發生乾旱，而乾旱問題越來越嚴重，每次都引發各界討論，水利專家們也提出各種解決方案，但是相同的問題討論了數十年，迄今沒有建立一套整體的解決方案。」

推《氣候變遷法》　促政府將氣候變遷納入決策考量

「台灣乾旱與水資源問題受氣候變遷、社會經濟發展等因素影響，政府決策應將氣候變遷納入考量，加速推動《氣候變遷法》。」許晃雄指出，新冠疫情爆發後，台灣依據《傳染病防治法》，迅速成立中央疫情指揮中心，統一指揮調度，使得疫情獲得有效控制；同樣地，面對氣候變遷的巨大威脅，政府應加速推動《氣候變遷法》的立法，並著手研擬長期的國家水資源策略。

「如何將水資源做最有效率的管理與分配，這牽涉的是人的問題。」許晃雄感慨指出，每次遇到乾旱，大家急忙解決眼前的危機；但是，來了一場大雨之後，大家很快把問題拋之腦後；希望這次乾旱危機，政府與企業界能痛定思痛，共同研擬出一個可以因應20年的國家水資源策略。

水庫淤沙、河川污染、漏水…　水資源拉警報

台灣乾旱研究指出，台灣面臨5大水資源危機。首先，人為開發改變土地利用，影響土壤含水。都市快速發展與人口成長，不透水層面積增加，雨水入滲量減少，導致地下水補注、貯蓄量降低，若這個地區位於山坡地或河川中上游集水區，不當開發加劇地表土流失，致使水庫淤沙更嚴重，減少水庫容量。

其次，不當開發污染河川，影響河川水質。全台50條主要河川中，有3分之1的河段被認定屬於中度與重度污染，不可飲用，也不能做為灌溉使用，嚴重限縮水資源利用的可能性。

第三，水資源輸配管線破漏，浪費水資源。台灣自來水管線老舊，漏水率高達14%；農業用水每年亦有高達20%的漏損率。這兩大系統缺乏改善更新，使得輸配過程中浪費許多水源。

第四，自來水價長期偏低，缺乏節約用水動機，不利推動省水科技、省水或回收水設備之投入、新興水源開發等。

第五，水資源調度有其限制。台灣乾旱主要因應策略為水資源調度，但有其限制。以區域調度而言，水源充沛的東部無法調度至西部。絕大多數農業用水為河川溪流等地表水及地下水，而生活與工業用水的水質要求較高，因此多數農業用水無法提供調度。

提水資源管理「標靶策略」　先從節流著手

因應乾旱危機，許晃雄提出水資源管理的「標靶策略」，建議政府及早著手擬訂長期的「國家水資源策略」，針對問題核心解決問題。

首先，節水、提升用水效率。台灣每人每日平均用水量284公升，比歐洲國家還高；其次，加速降低漏水率。台灣的漏水率約14%，日本東京的漏水率僅3%。在水資源日益稀少情況下，政府應設專案加速降低漏水率。第三，水價合理化，水價應合理反映成本。

若比較「開源」與「節流」兩大方向，許晃雄認為，台灣未來要興建新水庫的可能性不高，因此必須加強節流，先把漏水堵住最重要。

「改善水資源管理　最需要的是決心。」

氣候變遷將使台灣未來缺水問題更嚴重，該研究建議，台灣需要有系統、整體性的因應策略，從國土利用、產業發展、水資源總量管制、調整水資源管理思維、建立整合治理機制等面向著手。例如，目前台灣水資源規劃目標年為未來15年，但氣候變遷的間尺度為「世紀中」、「世紀末」，應將國家水資源規畫目標延至未來20～30年。

這項研究建議，將水資源作為關鍵資源，考量氣候變遷衝擊，整合各部會，調整國家發展策略、水資源規劃管理、乾旱災害防救策略等。未來必須建立整合治理機制，必須有跨部會、跨層級協調與整合機制，更需要將利害關係人意見納入決策過程中。（推薦閱讀：名人真心話1》19年前台北曾限水54天　許晃雄估：未來20年北部是缺水熱點）

不論節水、降低漏水率、水價合理化等方案環環相扣，背後都有複雜的結構性問題，由於水價未能合理反映成本，偏低的水價難以鼓勵節水，開發省水科技與產業；由於水價偏低，自來水公司缺乏經費改善管線漏水率，導致浪費。許晃雄指出，「要改善水資源管理，最需要的是決心。」

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