麥克瘋／厚厚一本國防白皮書　沒說的才是重要的

睽違兩年之後，新版國防報告書11號終於出爐！這本以更貼近民意為取向，編輯出的建軍備戰指南，到底能看到哪些熱鬧？又能從其中找出哪些門道？ (張柏仲專題報導)

有別於每週的例行記者會，11號湧入大直國防部新聞中心的媒體記者，數量多到嚇人！這是因為軍方這天公布兩年一次的國防白皮書─其實它的正式名稱應該是「108年國防報告書」。

負責簡報的「戰略規畫司」政策處長鄧克雄說，這本不算輕薄的報告書共有六萬兩千多字；收錄圖表照片150多張；全書五篇共計十個章節涵蓋了軍政、軍令和軍備三大範疇。內容不但有台美政府都雷厲風行的「印太戰略」構想，也有來自對岸共軍的武力威脅，當然更少不了蔡政府當前力推包括「國機國造」和「國艦國造」在內的國防自主議題。

和前期相比，較明顯的不同在於新版報告書增加了「官兵心聲」的篇幅：透過對基層官兵的訪談，讓以往側重戰略戰術層面的建軍準備，增添幾許人情的溫暖。此外，為了強化對年輕族群的訴求，還同步推出一本年輕族群熟悉的「Q版毛球」造型的漫畫版，這是以巡迴列車的概念、輕鬆介紹報告中提到的嚴肅議題，除了有意擴大全民國防教育的成效，應該也是軍方在實施全募兵制挑戰下，想出吸引年輕人投身軍旅的妙招。

軍方不諱言這本報告書的編排方式，確實想要更「接地氣」，不過這些作究竟是軍方內部想突破長期以來被外界視為保守封閉的努力？抑或來自政界高層的外在壓力？而社會多數民意，到底比較在意軍隊戮力戰訓本務、克敵致勝？還是加強營造軍民一家、和樂融融的氛圍？其實如果算上各類天災地變的救援任務；每年多次的基地開放；甚至還得經常支援各式各樣的民間活動，經常懷疑：一個隨時處於對岸虎視眈眈下的國軍部隊，真的還能承載那麼多的非戰備任務嗎？不過這些疑問，這本報告書恐怕沒有辦法告訴我們答案。

此外，記者會現場還能輕鬆觀察到一個奇特而有趣的現象：國際媒體普遍關心台灣在中共武力威嚇下，到底作了哪些準備？至於國內媒體，儼然是把軍事記者會也當成朝野惡鬥的另一個場域。

例如法新社記者對照中共最新軍力報告書，提到共軍計畫在2020年前完成對台全面性動武準備，不過卻沒有見到國軍報告書有對相關威脅提出因應或說明；日本產經新聞記者問到：這本白皮書竟然只看得到願景、卻看不到有關國軍的總兵力以及陸海空軍的結構比重；NHK記者關心來自對岸的網路攻擊或電子戰威脅這兩年來是否提高？日本共同社則想進一步了解國軍是如何描述來自共軍的武力威脅。

至於國內媒體，有的關切國防報告書和上一版相比，蔡總統的照片到底有沒有變得更多？有的關心國軍戰鬥個人裝備的瑕疵；有的要求澄清總統府計畫廢掉侍衛室、改設祕勤局的傳聞….

看來想讓軍中事務更為透明、更能有效替公眾發揮監督的職責，國內媒體的定位、高度和眼界，都還有不少進步的空間。