修憲門檻太高！台大法律教授：可就憲法增修條文聲請釋憲
〔記者陳鈺馥／台北報導〕立法院民進黨團今日舉辦「憲政改革公聽會—落實18歲公民權」公聽會，台灣大學法律系教授林明昕建議，對於投票權下修18歲沒有太大爭議，最主要問題是在憲法增修條文第12條，這一條的公民複決門檻，將整個修憲擋住了，可以就憲法增修條文聲請大法官釋憲，看有無違反憲法本質，以釋憲途徑取代修憲。
林明昕表示，可以分成兩個層次來談，第一個層次是憲法規定才是重點，應修憲將選舉權從20歲降低為18歲。另外，法律部分比較簡單，只要立法院有共識就可以修正。
林明昕強調，現在問題是在如何合憲的修憲，問題出於憲法增修條文第12條，這一條是最主要關鍵，尤其大家對於投票權降至18歲沒有太大爭議，現在問題是在公民複決的門檻，這一條將整個修憲擋住了，以致沒有任何一個黨派敢保證修憲一定會過。
林明昕指出，這個門檻實在太高了，連歷年總統選舉的投票數都沒有這麼高，這門檻不是有半數的人來參與投票就好，而是投贊成票的人要超過所有投票人總數的半數，這個門檻是非常高的。
對於公民複決門檻如何解套？林明昕坦言，要修憲解套比較困難，但從大法官釋字499號解釋，若增修的憲法增修條文有違反「民主法治共和國」憲法本質規定，那麼修憲條文本身就是違憲的。
他建議，可以思考整個憲法增修條文把整個修憲權綁死情況下，是否已經違反憲法本質規定及民主原則，那麼該條文有可能被宣告違憲。這不是異想天開，學理上是可以討論的，可啟動對增修條文第12條有無違憲去聲請釋憲，最後交由大法官去做解釋。
民眾黨立委蔡璧如表示，民眾黨主張本來就是降低年齡限制，應該給青年完整的參政權，民眾黨是小黨，立委人數不足，建議民進黨可以聲請釋憲，修憲門檻一定要適度降低，後續才有辦法再修憲。另外，內政部最近提「政黨法」修正，要將政黨負責人年齡門檻調高到23歲，他個人是反對的。
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