離岸風電3-3期選商草案公布倒數，為何卡關2大因素曝光！開放兩岸直航航道竟能釋出開發容量？
蘇芳禾
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距離經濟部原預告6月底公布離岸風電3-3期區塊開發選商規則草案，僅剩5天，相關人士透露，經部6月23日向行政院長卓榮泰報告草案後，卓認為仍有部分細節需要微調，草案將稍晚公布。 據悉，政府認為仍有兩項議題待釐清，一是開發商之間對於何時啟動3-3選商意見分歧，另一則是新一期開發取消國產化要求後，可能引發本土供應鏈的不安與焦慮。 距離賴政府宣示的2030年綠電目標已迫在眉睫，業界人士分析，3-3期選商目前待解的重點，包括開發商間對開發時程有歧見、可開發海域空間不足、及3-1、3-2期風電廠憂心，若3-3期取消國產化要求，將導致買方預期其電價更低，進而影響他們與綠電買家的談判，讓本就困難的融資處境雪上加霜。 此外，為解決開發空間不足問題，經濟部已於去年底提出航道調整方案，建議開放兩岸直航航道台中段供3-3期及後續開發使用，最多可釋出約4.3GW至6GW的開發容量。 據了解，目前較可行的方案為開放兩岸直航航道的台中段，並擬採取漸進式開放方式，預計近期可望定案。學界與產業界普遍認為，航道南側在水深、航行安全及國安等3面向較能符合各方需求。 對此，能源署回應，將持續蒐集各界意見、精進區塊開發3-3期選商機制；開放兩岸直航航道部分，將持續與相關部會溝通，擴大離岸風電可設置場域
根據最新釋出的「再生能源加速－離岸風電減碳旗艦行動計畫」，由於3-1、3-2期選商未能完全釋出原規劃的3GW，2030年的離岸風電裝置容量目標已調整為10.9GW。
台灣去年離岸風電市場規模高居全球第二，但3-1、3-2期已有多家業者遭取消開發權，甚至選擇撤出台灣，主因之一是在競標階段承諾過高的國產化比重卻無法落實。
賴清德政府上任後，發現過去的選商機制雖然提升了本土供應鏈能量，但許多得標廠商蓋不出來，外資業者也紛紛撤離，加上WTO已針對台灣離岸風電的國產化措施啟動爭端解決協商，政府因此調整選商制度，將取消「國產化」的加分項目，此舉也獲得多數外資業者肯定。
國產化拿掉後 為何仍有爭議？
國產化因素取消後，3-3期選商仍爭議不斷。主因在於3-1、3-2期業者認為，3-3期無需負擔國產化義務，勢必降低發電成本，台積電等大型綠電買家勢將預期3-3期的電價更具競爭力，這對前期業者而言將是雪上加霜，因此盼3-3「再等等」。
幾家未參與3-1、3-2期的風電業者對此不以為然，指出台灣企業對綠電的需求極高，尤其許多大型企業已加入RE100倡議，需在2020至2050年間實現100%使用綠電的承諾，產業對綠電的迫切性遠超市場預期。
根據中華經濟研究院，RE100是由氣候組織（The Climate Group）與碳揭露計畫（CDP）所主導的全球再生能源倡議，成員企業需公開承諾在2020至2050年間全面轉用綠電，並每年提交使用進度。目前台灣會員企業包括台積電、台達電、宏碁、華碩、友達、仁寶、鴻海等。
3-3到底何時啟動 業界意見分歧
有風電業者指出，即使是目前全球規模最大的風電廠商，也需要在簽約後6年才能完成併網，其他廠商自然更難達成。他強調：「政府應該理解，蓋風場不是蓋晶圓廠，不可能兩、三年就能完工。」
有意3-3的業者則表示，撇開企業綠電需求不談，若依賴政府所承諾的2030年離岸風電目標，目前仍有極大缺口，而建置一座風場至少需6年以上時間，不可能等到3-1、3-2期全數找到買家並簽訂企業售電合約（CPPA）後才啟動3-3期選商。
若拖到2026年第四季甚至更晚才啟動選商，併網時程恐延至2033至2034年，政府應務實評估時程，否則牽一髮動全身，拖慢未來各年度目標進度。
另有3-1、3-2期業者持不同看法。他們指出，目前供應商碼頭僅有三至四個，無法容納更多廠商同時施工。
在國內外供應鏈方面，若同時開發五座風場，也勢必無法應付突增的訂單需求。政府若真有意推進2030綠電目標，應優先協助進度較快的3-1、3-2期項目，加速其往下一階段邁進，而非全數寄望於3-3期。
然而，知情人士透露，部分3-1、3-2期業者已向政府爭取鬆綁原先設定的國產化要求，並希望能向本土供應鏈減單。但一間在採購進度良好的業者對此表達異議，認為當初國產化承諾攸關選商排名及容量分配，若允許調整，國產化比重至少也不應低於當時排名較低者，若無限制的全面鬆綁將對履行國產化承諾的優等生不公平。
離岸風電廠備標、開標、併網所需時程：
- 備標期約9-12個月（需做春夏秋冬環評）
- 開標到決標約4個月
- 決標到與公部門簽署行政契約，最快約6個月
- 行政契約簽完後，找買家簽署售電合約(CPPA)，以達成融資到位
- 開始興建，最後發電併入台電電網約需至少5-6年
（不考慮氣候窗條件、各種工程延宕）
國產化拿掉後 要比國外還是國內實績？
另有多家業者受訪時指出，經濟部長郭智輝已明示，新一輪選商將以技術能力與財務能力實績作為主要評分標準。不過，業界之間仍對「實績」的評比方式也有各種看法，焦點在於應只計算國內實績，還是也應納入國際經驗。
一名業者受訪時表示，希望兩者都能列入，評分比重再行討論，唯有如此，才能有效評估開發商是否具備真正建置風場的能力，而非只是中標後轉手脫產。兩者納入將釋出正面訊號，吸引對台灣市場有興趣的國際開發商，否則恐讓潛在外資卻步。
開放兩岸直航航道 這方案出線三原因曝光
3-3期另一項創新作法，是預計釋出更多固定式風場可開發空間，供開發商選擇，並取消單一風場與總開發容量的限制。
經濟部原規劃3-3期開發容量為3GW，但面臨可開發海域不足2GW的挑戰。即便將3-1、3-2期中遭解約的海鼎一與德帥風場約900MW納入，仍難以補足缺口。
據悉，為擴充3-3期開發空間，政府正跨部會研議釋出使用率較低的台中外海兩岸直航航道台中段。若全數開放，預估可釋出約4.3GW至6GW的開發容量。
原本經濟部提出三項方案交由航港局評估，經瞭解航道使用情況並蒐集各方意見後，開放兩岸直航航道台中段被認為最為可行。考量航商立場，未來可能採逐步開放方式。
各界普遍認為，先行釋出該航道南側區域較為合適，因現有風場多集中於該區，保留北側航道則可保障通行安全。以工程角度看，南側水深較淺，有助降低施工難度與成本，且該區替代航道在國安考量上也較具可行性。
據悉，航道調整相關行政程序正加速推動中，可望近期拍板，屆時也有望提高開發商的投標意願。
能源署：持續蒐集各界意見、精進選商機制
（更新能源署回應）針對外界對於R3-3機制意見分歧，如啟動時程、國產化拿掉如何評比等，經濟部能源署表示，截至 5月底，已完成7座離岸風場，安裝超過400座風機，累計併網達375座，總併網量突破3 GW，目前已完成區塊開發3-1、3-2期選商，未來仍持續推動3-3期選商。
能源署強調，將持續蒐集各界意見、精進區塊開發3-3期選商機制，待選商機制草案確定後，會辦理公開說明會適時對外說明，徵詢各界意見。
此外，針對開放兩岸直航航道部分，能源署回應，將持續與相關部會溝通，跨部會協調檢討海域空間規劃，期能擴大離岸風電可設置場域，並達海域多元利用。
電力小教室：
根據台電2025/6/23資訊，截至2024年底，我國再生能源裝置容量（非發電量）共21067千瓩（MG），其中慣常水力2123千瓩，地熱發電7千瓩，太陽光電14281千瓩，風力發電3905千瓩，生質能發電84千瓩，廢棄物發電666千瓩。
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