【退場大作戰2-1】我們像是不要的學生...私校關門安置機制亂糟糟 該走還是該留？
全國7所私立大專院校、總計數千位學生，在這個學期結束時，恐怕必須面對被迫轉學的考驗。隨著少子化衝擊持續，私校屢屢面臨倒閉危機，儘管「私校退場條例」通過以後，如何安置學生已經擬定一套標準，然而理想的程序面對兵荒馬亂的現實，總是未必能如此順利……
幾個禮拜前，身為副班代的李茗蓁被學校通知參加說明會，要談停止招生的事情，她就讀的東方設計大學將在這學期結束後全面停止招生，1年後停止辦學，此時她才剛讀了一個半學期。
會議上的狀況更讓她傻眼。李茗蓁回顧，校方人員最初只有談到畢業生如何畢業，隻字不提對在校生的處置，後來經過追問，「 結果他們才說『應該可以』原校畢業」，到現在她都還不知道到底能怎麼辦。
「我們很多消息只能聽老師聽說的，或看新聞才知道！」同樣在東方讀進修部的凃瑋聯也同樣錯愕，再1年就可以畢業的他只覺得，這段時間消息瞬息萬變，原來有人說他可以原校畢業，後來又傳出風聲可能也要轉學，平日白天要上班的他，只有晚間、週末才能上課，當初正是因此選上東方，學校突然喊停讓人滿是無奈，「當初招生都保證說沒問題，現在有點被拐騙的感覺，我也很難安排接下來的事。」
東方設計大學位在高雄湖內區，往北越過二仁溪就踏入台南，20年前還是東方技術學院時期，學生人數共有超過7000人，然而隨著少子化效應步步發威，5年前僅剩下3000多人，後來更發生減薪爭議，而遭教育部官派校長接管，創下國內首例。
然而官方介入沒有讓東方起死回生，去年（2022）9月完成註冊後，全校只剩下950位學生。
教育部在今年（2023）3月，以「師資質量不足」為由將東方列入專案輔導名單，假若2年內沒有改善就要停止招生。然而半年都還沒過去，本來還稱會「努力到最後一刻」的東方董事會，就在5月20日宣布本學期結束後停止招生，1年後全面停辦；校長蔡匡忠表示，是因為學校評估可用資金只能支應到6、7月，「與其硬撐，更應該設下停損點。」
陡然喊停讓學生措手不及，最擔心的莫過於下一步要去哪？而這個憂慮，並不只是發生在東方這950位學生身上。
退場條例劃安置SOP 落地執行卻顛簸不斷
隨著少子化效應逐漸發威，我國各級學校近年陸續遭逢招生危機，尤其在「先公立、後私立」的風氣下，私立大專校院格外受到衝擊，從2014年到2022年之間，就有10間大專遭遇倒閉風暴。
為此，立法院在去年4月三讀通過《私立高級中等以上學校退場條例》（簡稱：《退場條例》），明確規範高中職、大專校院退場時的SOP，除了警示已經亮紅燈的學校外，更重要是希望保障因學校關閉時而受到衝擊的教職員、學生。
根據《退場條例》規定，教育部須召開私校退場審議會，就私校的財務、教學等層面評估後，列出「專案輔導」名單，假若學校未能在2年內改善，就必須停止招生，並在停招1年後停辦；而《退場條例》上路前就已遭列管的學校，改善期限則較短。
如今共有7所大專名列專輔名單。明道大學、高苑科技大學、環球科技大學、大同技術學院、中州科技大學的改善死線是5月31日，而中州已經自行申請本學期結束後停辦；另外2校也同樣提早喊停，原來能改善到明年（2024）5月的台灣首府大學，以及原來能等到後年（2025）的東方，都自行申請在學期結束時退場。
這7校目前學生相加共有超過7000人，儘管《退場條例》明訂，學校關門時還有學籍的學生，教育部需協助轉學，並提供助學金、協助交通等措施，但一間龐大的學校倒閉時，只能用兵荒馬亂形容，實際運作並未如法條規定的那般理想。
想走走不了 弱勢學生被困頹危校園
從東方設計大學出發往北40公里，位於台南麻豆區的台灣首府大學，去年便搶在被列入專輔名單前自行宣布停招，並將學生轉到遠東科技大學、台南應用科技大學等校，如今，校方申請在學期結束後直接停辦，並擬定於6月第二度舉行學生安置說明會。
然而看在學生陳建良眼裡，校園裡這些「第一批安置潮」沒有離開，還留下來的學生，即便現在要走人也不容易。
陳建良指出，當初不接受安置的學生，大多是因為本身有工作需要，因此時間上只能讀夜間部，另外也有一些是身障生，還有人是住在南化、山上區，光搭車到麻豆就路途遙遠，台首大對大家來說，是少數在時間或地點能配合的學校，轉學對這些人可說是困難重重。
此外，他說，儘管教育部當初擔保就學銜接不會有問題，但第一批轉學的學生其實有不少人遇上學分不被承認，因此需要重修課程甚至降級的情況，看在大家眼裡，對於轉學更是憂心忡忡，「好像被人當成不要的學生。」
事實上，從過去經驗判斷，2014年位於屏東的永達技術學院停辦後，教育部協助498位學生進行安置，但這些學生後來卻有將近3成休退學，而2018年退場的高美醫護專科學校裡，345位安置學生竟有高達半數休退學，退場安置學生的適應問題，顯然格外需要協助。
但不轉學會比較好嗎？陳建良也無奈指出，過去這一年來，課程的品質越來越下滑，甚至有老師直接對學生說，「反正學校都要沒了，課有上就好」，結果兩週才上一次課，也不管期中、期末，畢竟學校都要關門，也不用管教學評鑑，願意認真維持品質的人自然越來越少。
教育部開校外專班彈性 接手學校卻意興闌珊
轉學有難處，但不轉學，自顧不暇的學校還能顧得好學生嗎？其實這個矛盾，在過去數年來的大專退場裡也被反覆爭辯，最終教育部透過行政命令找到彈性，「專輔學校停辦後學生安置辦法」規定學生轉到新學校後，除了隨班附讀、另開校內專班外，還有所謂的「校外專班」管道，可以讓學生學籍轉移後，申請以專班模式在原學校附近繼續上課。
這項打開彈性的做法最初提出時，其實受到不少教育團體讚許，不過實際上路時依然困難重重。陳建良便指出，當初教育部也說能在麻豆或附近的高中職借教室上課，但後來台首大校方卻用「沒辦法」、「找不到學校配合」等理由搪塞，校外專班也因此不了了之。
記者就此詢問台首大，主任秘書謝弘哲則解釋，去年已經安置過102位學生，今年扣掉學期結束後的畢業生，還有總共121位學生需要安置，確實有徵詢過接手的學校是否能開校外專班，「但他們覺得距離沒那麼遠」，另一個問題則是校園安全，借場地夜間上課是由安置學校處理，但對方不願意再派人來維持校安，「甚至可能因此不願意承接 。」
長年關注退場議題的高教工會組織部主任林柏儀指出，歷來私校退場的各項事宜中，學生安置往往容易招致批評，因為對學生的協助實際上還是不夠，雖然如今法規已經規定給予助學金、交通、住宿等協助措施，但實務上許多環節還是無法得到明確保障。
還有資源時先規劃 工會籲教育部提前時程
林柏儀談到，近來另一起案例，是華夏科大宣布將在2026年停辦，並將校地捐贈給台科大，學生則是全部原校畢業、領取原校畢業證書，這個案例完全展現在學校還有餘力時，即早規劃才是上策，他認為既然如今面對退場的學校更多，就更該要有好的措施，呼籲教育部思索能更及早規劃的策略。
輔仁大學社會系教授戴伯芬則指出，學校被列為專輔後的受教權保障，是過去很少討論的部分，很多學校在這過程裡會合併系所，加上學生減少，無法達到最低15人的開課門檻時，許多課程比如跨年級選修會難以開出，呼籲教育部也要更重視教學品質的維持。
安置學生教育部不是新手，過去數年跌跌撞撞下也累積不少經驗，然而過往情況，大多是一次1間、2間學校退場，每次安置300、400人的規模，但隨著少子化加遽及《退場條例》批次處理的特性，未來大量的學生同時需要安置的情況，恐怕只會越來越多，如何在艱難的現實中思索出更細緻的執行方案，也將是身為主管機關最大的考驗。
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