【易誤解】持中國定居證將喪失台灣身分？居住證也是？兩證件不同！居住證不在禁止範圍內

網傳「持有居住證會喪失台灣身分」的影片及訊息，內容聲稱陸委會最新公布的令釋，提到持有中國身分證、定居證（居住證），將失去台灣身分。經查證，令釋提及的「定居證」，全稱為「台灣居民定居證」，該證可向中國定居地的公安機關設戶籍與申領身分證，台灣人持有將喪失台灣身分；「居住證」的全稱則為「中華人民共和國臺灣居民居住證」，該證並不能在中國申請戶籍或釋身分證，台灣人持有不會喪失台灣身分，亦不在陸委會此次的令釋規範內。網傳訊息將「定居證」與「居住證」混為一談，且部分媒體報導時搭配錯誤配圖，易造成民眾誤解。

持有中國居住證會喪失台灣身分？
原始謠傳版本：

陸委會宣布：擁有中國身分證、定居證（居住證），將失去台灣身分證！

或這個版本：

陸委會最新的解釋 ： 原本是持有身分證才會被開除台灣身分 現在連持有”居住證”一起都掰掰囉

主要附上這些影像內容，並在社群平台流傳：

查證解釋：

網傳訊息原始出處為何？
MyGoPen 檢視行政院公報刊載的大陸委員會令《陸法字第 1140400361 號》：
「核釋臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 9 條之 1 第 1 項規定：「臺灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照」之「設有戶籍」，按其法律立法目的、規範意旨及其整體規定之關聯意義綜合判斷，應包含持有中共居民身分證及定居證。」
目前中國大陸針對台灣人發放的證件主要有三種：
一、 臺灣居民來往大陸通行證，簡稱「臺胞證」。
根據財團法人海峽交流基金會的資訊，台灣民眾必須持有效的「臺胞證」，才能前往中國大陸地區，有效期限為 5 年，目前的臺胞證以卡式臺胞證為主，樣式如下。

陸委會的令釋並未提及與「臺胞證」有關的內容，持有臺胞證的民眾並不會喪失台灣身分，因此本次查核報告不做討論。
二、 中華人民共和國臺灣居民居住證，簡稱「居住證」。
根據中共國務院 2018 年 8 月發布的《港澳臺居民居住證申領發放辦法》「港澳臺居民前往內地（大陸）居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，根據本人意願，可以依照本辦法的規定申請領取居住證。」
「居住證」是台灣民眾在中國大陸的有效身分證件，與中華人民共和國居民身分證類似，樣式如下。

三、 台灣居民定居證，簡稱「定居證」。
有關中共發放的「定居證」，規範於國家移民管理局發布的《台灣居民定居證簽發服務指南》，台灣民眾預申請到大陸定居，須符合其中一下規定：
（1） 在台孤身一人，無人贍養，且在大陸擬定居地有父母、配偶（此種情形須符合下述第二項的規定）、子女等直系親屬，該親屬有能力贍養並保證贍養，本人的生活費用及住房等能夠自理。
（2） 與大陸居民結婚 3 年以上（含 3 年）的臺灣居民及其未成年子女。
（3） 在大陸投資經濟效益好或投資金額巨大的投資者及其配偶、未成年子女。
（4） 國家急需的科技、教育、文化、醫學、農業等領域的人才及其配偶、未成年子女。
而福建省則有另外的指南，上述 4 項申請條件通通不用，簡化成「擬在福建省定居落戶的臺灣居民均可提交申請」，而定居證的樣式如下。

網路上流傳的訊息，可以看到「居住證」與「定居證」的討論，各家媒體也引用不同的文件，MyGoPen 實際詢問陸委會，協助民眾釐清此次令釋究竟涉及哪項文件證明。
Q1：陸委會提到的「定居證」，是指「臺灣居民定居證」還是「中華人民共和國臺灣居民居住證」？還是兩個都算？
陸委會表示，《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 9 條之 1 所謂「設有戶籍」，包含申領持用中共定居證、身分證或領用中共護照等情形。若所持有的是中共「居住證」，並不在兩岸條例的禁止範圍。
中共依照《中國公民往來臺灣地區管理辦法》及《臺灣居民定居證明簽發服務指南》等規定，對於符合條件且有意願前往中國大陸定居的臺灣人，發放「臺灣居民定居證」（簡稱「定居證」），獲得這個證件後，可前往定居地的公安機關，設戶籍及申領身分證。
中共依照《港澳臺居民居住證申領發放辦法》，對於在陸居住半年以上工作、居住或學習的臺灣人民，發放「臺灣居民居住證」（簡稱「居住證」），該證不能在中國大陸設戶籍及換發身分證，故中共「定居證」與「居住證」，兩證並不相同。
Q2：「中華人民共和國臺灣居民居住證」相當於身分證，是否也算函釋中提到的「中共居民身分證」？
陸委會表示，中共發布「居住證」源於「城鄉二元戶籍制度」下，農村人口到城市工作後，產生戶口地與居住地不同之狀況，因此中共依照《居住證暫行條例》發放的居住證，是為了便利其對於國內之跨境人口進行人流管理。
至於中共發放的身分證，則是按照《中華人民共和國居民身分證法》，只要居住在中國大陸境內的中華民共和國公民，都應當領取。和居住證係針對「跨境人口」管理，並不相同。
因此，本會於 2025 年 4 月 16 日《陸法字第 1140400361 號解釋令》所指在中國大陸設有戶籍的範圍，並不包含中共居住證在內。
Q3：「中共居民身分證及定居證」是指「中華人民共和國居民身份證」跟「臺灣居民定居證」嗎？只要沒有這兩個證件，就不用擔心？
陸委會解釋，「身分證」係指中共按照《中華人民共和國居民身分證法》發放的「中華人民共和國居民身分證」；「定居證」則係依《臺灣居民定居證明簽發服務指南》發放的「臺灣居民定居證」。
《陸法字第 1140400361 號解釋令》已闡明《兩岸條例》第 9 條之 1 規定「在中國大陸設有戶籍」，及於申領中共身分證及定居證。因此，只要臺灣人民在中國大陸設有戶籍或申領中共護照、中共身分證及定居證，都將喪失臺灣人民身分。
Q4：如果民眾持有這兩種證件，有何辦法可以確保臺灣戶籍不會喪失？
陸委會表示，倘民眾申領持用「定居證」或「身分證」後，希望保留臺灣人民身分，必須儘速註銷在陸戶籍及相關身分證件，放棄中國大陸人民身分，同時向主管機關內政部反映，誠實告知政府所遇困難及訴求，政府必然會在兼顧法律及人道情形下，給予當事人最大的協助。

其實《台灣居民定居證簽發服務指南》第 9 項即有明確規定，申請人須在收到《批准定居通知書》 6 個月內，到申請定居的市、縣公安局辦理「台灣居民定居證」，同時「上繳」原持有的台灣居民來往大陸通行證或其他有效旅行證件、台灣身分證件及出入境證件；繳回台灣身分證的行為，其實也等同於喪失台灣身分。

結論
總結來說，陸委會令釋提到的「定居證」，是指「台灣居民定居證」，持有該證件的台灣人，將會喪失台灣身分；傳言與部分媒體報導使用的圖片，是「中華人民共和國臺灣居民居住證」，簡稱「居住證」，該證無法在中國設戶籍或換發身分證，因此不在兩岸條例禁止範圍內，不會因為持有「居住證」而喪失台灣身分。網傳訊息未正確區分「定居證」與「居住證」，兩者性質與用途不同，易造成民眾誤解。

資料來源：
行政院公報 - 大陸委員會令《陸法字第 1140400361 號》
法務部全國法規資料庫 - 《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 9-1 條
財團法人海協交流基金會 - 臺灣民眾如何申辦「臺灣居民來往大陸通行證」(通稱「臺胞證」)？
中共國務院 - 《港澳台居民居住证申领发放办法》的通知
北京市人民政府 - 中华人民共和国居民身份证（样例信息）
国家移民管理局政务服务平台 - 台湾居民定居证明签发服务指南
国家移民管理局政务服务平台 - 台湾居民定居证签发服务指南（适用于福建省）
諮詢單位：
大陸委員會