專訪／桃園地稅局長姚世昌：聰明納稅人掌握這些關鍵 享受優惠稅率

今(114)年5月房屋稅2.0版開徵後，由於桃園市為第一年調整新舊房屋一體適用新的地段率計算房屋稅，許多民眾房屋稅暴增，《桃園電子報》專訪了桃園市地方稅務局長姚世昌，他特別說明了其中緣由，並說明桃園地方稅的結構正處於轉型期、針對地方稅務業務做介紹。

關於大家關心的房屋稅問題上，姚世昌表示，今年房屋稅繳納延到6月2日。其實房屋稅開徵期間原本是到5月底，月底剛好遇到端午節連假，又是周末假期所以延到6月2日。再者，今年是房屋稅新制第一年實施，原來規定所有異動，包括遷戶籍或使用變更要在開徵前40天以前，也就是3月22日前申請，才能有相關優惠稅率的適用，但很多民眾沒在意，等收到稅單後才發現要比去年多繳好多錢。地稅局之前一直宣導要把戶籍遷入，才能適用較優惠的自住稅率，但還是有很多民眾沒遷，財政部也注意到這點，所以在4月底宣布把日期從3月22日放寬到6月2日，即繳費最後一天。

今年房屋稅是新制2.0版實施第一年，大家收到稅單後很有感，都覺得怎麼會增加那麼多？對此，姚世昌表示，房屋稅原來沒有那麼複雜，在102年輿論一直反映自住或非自住出租房屋都沒有申報出租所得，卻還一樣享受自住的1.2%房屋稅稅率，所以當時修法限制自住戶數在3戶以內，於是6都也開始修正自治條例3戶的稅率，也就是當時說的囤房稅課徵。後來又有人反映民眾所有房屋數是各縣市各自計算，如果民眾在其它每一縣市都有房子，就會變得依然沒有超過3戶以上，仍是自住稅率，仍無改變囤房現象，於是再修法，也就是所謂的2.0版，113年把民眾個人所有房屋數計算全國總歸戶，讓每個人在全國有多少房子一目了然，並規定要適用自住稅率房屋必須要有配偶或直系親屬戶籍在其中，回應民意的反映，針對非自住的課重稅。

姚世昌表示，房屋稅中房屋價值的評定有幾個主要因素，一是房子蓋的時候的標準單價，這是跟著營造成本在調整，桃園目前是以84年標準單價乘以100%，台北市已經是乘以180%，除此之外還牽涉房屋構造及折舊率，另外就是地段率，這是針對住宅所在地的交通、商業發展狀況去調整。

姚世昌說明，以桃園區來講，像中正路捷運綠線在施工，藝文園區有許多公共設施，這裡的地段率無論新舊房屋，都因為政府公共建設投入後價值提升，桃園其實沒有依照規定新舊房屋一體適用提升地段率，只有當年蓋的房子才適用新的地段率，所以民眾認為老房子好像都是固定的地段率，財政部、審計單位一直在糾正桃園市政府違反房屋稅相關規定，全國也只剩下桃園如此，所以今年桃市回歸到法令規定，調整新舊房屋一體適用地段率。其實地段率不是只回調漲，它也會調降，比如有些沒落的商圈，不再像以前那麼熱鬧，房屋價值貶損，地段率就會調降，因此今年的調整並非考量增加稅收，而是回歸到稅務公平，地段率的調整是由不動產評價會決定，每三年開一次，其中成員不只有市府官員，還有各相關公會人員。

姚世昌表示，地稅局5月份開徵地價稅後，臨櫃的、以公文或電話詢問的，有7萬5000多件。民眾大部分都是接到稅單後，因為沒有遷戶籍，稅率從1.2%變成3.2%，再加上地段率調整加乘效果，被爆增的房屋稅嚇到。其實桃市民眾的房屋稅不是只有調漲，稅率從1.2%調降到1.0%的有將近37萬戶，這些民眾的實質稅額可能因為地段率調升會增加，但沒有增加很多。

個人擁有房屋全國總歸戶後，房屋稅率全數累進，姚世昌舉例，一位民眾如果全國各地一共有8戶房屋，其中3戶符合規定遷入戶籍成為自住，剩下5戶是非自住，這5戶的稅率就全部適用累進稅率，不是一戶一戶逐一累進。

姚世昌表示，新制房屋稅有三個主軸，自住輕稅、出租減稅、沒有效利用重稅。對沒有有效利用的房屋，稅如何減輕，在規定裡有很多管道，一個就是成為公益出租人，也就是出租對象是接受政府補貼的弱勢族群。屋主無需申請，承租人申請補貼時，經住宅發展處審核符合，就會造冊通報地稅局，地稅局課徵相關房屋稅、地價稅時就會以自住宅稅率優惠；另外一個途徑就是加入社會住宅的包租代管機制，或是如實申報租賃所得者，這些規定主要是獎勵房屋對市場的供給，讓租屋者有比較多的選擇，不會使得房租暴漲，讓無殼蝸牛有比較友善的用屋環境；另外在繼承取得房屋上，如是多人繼承，非有意無人使用，就會排除囤房稅的適用，但也會比自住稅率高一些。這次修法有針對把房子隔成多間，每間設立獨自門牌的房屋，因此，對在大學附近的包租公、包租婆相對影響較大。

位於桃園的稅務機關，除了市政府的地方稅務局外，還有一個北區國稅局，很多民眾經常搞混。姚世昌解釋，81年以前除了北高兩市有國稅局外，各地方縣市只有稅捐稽徵處統一課徵地方稅及國稅，在81年台灣省成立北中南三區國稅局，把國稅收回自徵，就沒有委託稅捐稽徵處代徵。

姚世昌進一步說明，國稅部分比較偏向虛擬行為，如營業稅有交易買賣勞務，交易後有營利事業所得稅，股東有賺錢有薪資有分紅就有綜合所得稅，股市交易有證交稅，這是國稅前3大項，再來是貨物稅、遺產贈與稅，以及特種銷售稅，如珠寶、遊艇買賣等，還有菸酒稅。

姚世昌說，地方稅比較好理解的，就是不會動的，如地價稅、土地增值稅、房屋稅，車子的牌照稅、娛樂稅、印花稅、契稅等7項，固定開徵的有3種，每年4月開徵牌照稅、5月房屋稅、11月地價稅。至於土地增值稅和契稅屬於機會稅，有房屋交易才有，訂合約有印花稅，打高爾夫球、看電影則有娛樂稅。

姚世昌說明，以桃園來講，去年國稅實徵2335億，地方稅417億，兩者差了將近2000億，桃園國稅加地方稅佔全國7.3%。全國稅收佔比最高的是台北市。今年桃園的地方稅目標要成長到425億，但恐怕會受到去年開始央行的信用管制，貸款縮減，影響到桃園房屋交易，讓土地增值稅會不如預期。

姚世昌分析各縣市的地方稅結構並指出，台北市的結構比較好，房屋稅、地價稅相當穩定成長，土地增值稅排在第3。而桃園到去年為止最大稅收來源都是土地增值稅，今年可能會改變，希望房屋稅的實徵能超過土地增值稅，如果再過幾年地價稅也能超過，桃園就會和雙北一樣有穩定的稅種，稅收起伏就不會太大。111年桃園土地增值稅是150億，前年最慘只剩80幾億，差了將近一半，這對當時桃園市政府編列預算時相當困擾，所以地稅局希望今年能出現黃金交叉，讓房屋稅成為桃園第一大稅。今年的房屋稅2.0版，預估桃園會增加17.7億的稅收，其它縣市也都有成長，桃園因為實施新舊房屋一體適用地段率關係，增幅會比較大。

地方稅務局工作相當忙碌，也是市府中人員流動性相對較高的機關，姚世昌表示，地稅局除了在開徵相關稅收時要寄發通知外，在免稅措施上也會主動通知，比如房屋稅2.0版開徵後還是很多人沒有遷戶籍，地稅局勾稽原本適用自住宅稅率資料，從中找到些民眾留下的電話號碼，主動發送簡訊通知，共發出7000多通，還被誤認為詐騙訊息，這大幅增加了員工的工作量。另外，從106年推的公益出租人和包租代管業務，也是多出來的，而且業務量每年都在翻倍成長，以包租代管桃園是6都中推動最好的，現在已有4萬5000多件，去年桃園又收了4萬4000多件，住宅發展處將這幾萬件的資料交給地稅局後，同仁每一件都要去查，確定出租面積，符合規定還要辦理退稅，同仁須計算起算時間與金額，並即時辦理退稅，民眾才會對這政策有感。住宅處也知道地稅局的辛苦，案件都已經塞車了，因此，拿到中央補助後，也會撥出一些經費讓地稅局能外包人力來查核。

姚世昌表示，近年來地方稅務業務量一直暴增，尤其在都市化後，大家可以想像一塊地蓋成上百戶的大樓後，地價、房屋稅都成比例成長，不是照人口數，戶數越多異動也越多，房屋稅今年開徵103萬戶、地價稅90萬戶，地稅局每年固定開徵稅要處理約300多萬件，地稅局正式編制才300多人。

此外，有關「騎樓地免徵」方面，姚世昌說明，地價稅其實早有規定地主要來申請，須於每年9月22日前提出申請，當年即可適用，房屋稅部分則在建照申請時，就會納免徵，如果地主把騎樓地圍起來就要課稅，為避免爭議，因此與養工處合作，向養工處要騎樓整平計畫清冊，有完成的就去清查是否符合公共通行，如果地價稅沒有申請的就會輔導地主申請。