【評論】班班有鮮奶五大問題，好事成亂象，農業部應開放決策，打開國產鮮乳食農教育
班班有鮮奶，讓台灣孩子享用台灣在地鮮奶，絕對是一件美事。日本營養午餐提供在地乳品，搭配食農教育，讓師生以家鄉生產的牛乳為豪。台灣因應 2025 年紐乳零關稅衝擊，農業部於今年 6 月宣佈，補助學童每週喝兩次國產鮮乳，令人期待台灣鮮奶的食農教育就要開展。
可惜政策 9 月上路後亂象百出，包含缺乏冷鏈運輸、收購價格過低、影響羊奶產業、累壞現場教師等，今（9）日，農業部長陳駿季親上火線，坦承政策表現不如預期，將研擬改進。
《上下游》發現，「班班有鮮奶」的亂象，並非單一事件，而是一連串的決策失靈，包含決策圈過於封閉，對產業及教育現場脫節，同時也反映了10年來，農政單位對酪農產業缺乏規劃，直到 2025 年紐乳海嘯將至，才匆促推出政策。假若心態不變，不只班班有鮮奶將以失敗告終，整體的酪農產業變革，恐也難以期待。
2013年已知紐乳衝擊，2024年倉促應對
2025年，零關稅的紐西蘭牛乳將大舉叩關，並非新聞。2013年，台灣簽署「台紐經濟合作協定（ANZTEC）」，明示 12 年後的台灣乳業將面臨海嘯衝擊。更早在 2002 年，時任中華民國酪農協會理事長顏志輝便已投書總統府，建議推動學童鮮乳飲用計畫，但未納入政策。
10 年過去，酪農始終等不到針對紐乳叩關的整體規劃，去（2023）年8月，產業界集體連署，呼籲政府需儘速研擬乳業政策白皮書，其中「落實乳製品食農教育」是重點之一。
眼看政府持續沒動作，今年1月，中華民國乳業協會舉辦座談會，上百位酪農集結表達不滿，從「保久乳」混淆「鮮乳」，到政策推進緩慢，砲轟農業部「一直開會沒進度」。農業部也才在此時公布養牛產業全面升級轉型計畫，其中即包含「學童補鈣」計畫。
到了今年 6 月，農業部宣佈將於今年 9 月供應全國小學及附設幼兒園每週兩次的國產鮮乳，預計4年投入 44 億元，實施後預估每學期可喝掉約 1 萬公噸鮮乳。
面對紐乳，我們有長達 12 年的準備期，但歷任政府均未提出具體長遠規劃，眼看大限將至，才倉促端出轉型計畫，「班班有鮮奶」政策的準備期更不到 3 個月，「狀況百出」並非偶然，而是必然。
政策問題盤點（1）溝通不足，決策圈狹小封閉
在記者採訪時，各方對「班班喝鮮奶」政策看法不一，但共同的評價是「溝通不足」。
第一線執行政策的老師，未被納入討論圈，僅能事後透過教育部轉達意見；供應學童營養午餐的團膳業者，原本是農業部屬意的合作對象，但發現政策要供應鮮奶、且未納入對冷鏈運輸的考慮，沒有人敢冒著食安風險上路。而仰賴學童市場的羊乳產業更直接被遺忘。
至於關鍵的酪農產學界，也多數被摒棄於學童乳決策圈之外。曾受邀與會的業內人士告訴《上下游》，畜牧司邀請討論的人「非常特定」，例如政策定價諮詢，只找數個大型乳廠，其他會議連重量級產業學者也未獲邀請，幾乎是「閉門造乳」。
政策事前溝通已不足，外界點出問題後，畜牧司卻仍堅持己見。以遭受衝擊的羊乳為例，在立法委員質詢下，農業部次長杜文珍表示，會評估羊乳納入政策的可能性。
然而，當地方教育單位承辦詢問是否納入羊乳時，畜牧司卻回覆，羊乳業者供應學童乳的難度很高，將尋求綠色照顧或更多元的產業輔導方案，凸顯農業部情願「錯殺羊乳」，也不願與羊農討論，讓政策更細緻落地。
政策問題盤點（2）對產業過於陌生，錯估乳品配送難度
鮮乳的運輸量能不足，是班班有鮮奶政策中，最被詬病之處。然而農業部常務次長杜文珍，直到 7日在立法院答詢仍表示，「現在連阿里山等偏遠地區都有超商，也能喝到鮮奶，配送理應不會是問題。」顯見農業部對乳品的供應鏈非常陌生。
《上下游》採訪業界發現，牛奶、羊奶的販售模式依廠商規模而不同，「超商」、「超市」的運輸模式，也截然不同。
市佔率較高的統一、光泉、味全、義美等四大乳廠，收購生乳、加工成鮮乳後，會分配到全台各縣市，由「經銷商」販售；羊乳四大乳廠嘉南、華南、豐新鮮、高屏也都是循此模式，並在多個縣市都有「經銷商」。
以統一、光泉鮮乳為例，超市與超商架上都會出現，但運輸路線卻完全不同。超市裡的乳品供應，是由超市和乳廠簽約，乳廠把乳品分送給各地的經銷商後，經銷商則負責在當地全聯上貨，乳品廠再分潤給經銷商，但分潤並不高，因此經銷商通常會多角化經營，例如：將乳品供應給餐廳、手搖飲，或者是宅配，藉此維持營運。
超商架上的乳品則非由經銷商運送，乳廠會直接將乳品送入超商的總倉，再透由超商的物流系統進行分送。
本次「班班喝鮮乳」政策，農業部是與乳品廠簽訂共同契約，在現行供應模式中，與超市供應模式較為接近，換言之，實際配送要靠經銷商執行。因經銷商平時經營的範疇多為超市、宅配，而超市的數量則少於超商，除非國小座落在超市附近，否則對經銷商來說，必須規劃更多的運輸量能。
教育部部長鄭英耀日前在立法院表示：「目前近四成學校開始配送」，在政策定價過低的情形下，廠商難以負荷，卻得承擔食安的風險，執行難度可謂「魔王級」。
政策問題盤點（3）定價過低，未能含括成本，小廠、牧場都無法參與
為提升配送量能的成本，原可反應在政府補助裡，但本次「班班有鮮乳」的補助規格，為鮮乳每瓶16元，保久乳每瓶14元（195 ml），嘉義縣實施15年的鮮乳補助價為18 元、雲林縣 20 元，中央採購價連採購鮮乳都明顯偏低。儘管農業部強調，定價是和乳廠討論後訂定，但中華民國酪農協會前理事長顏志輝指出，「至少要 19 元才合算」。
本次得標廠商，在鮮乳部分，包含高大、統一、味全，保久乳得標廠商則為佳格食品、味全、統一及光泉。除高大乳廠外，學童乳政策得標廠商均為大乳廠。鮮乳坊創辦人龔建嘉表示，因補助定價計算並不透明，不只小品牌無法參與，連大廠都執行吃力。
熟悉內情者向《上下游》表示，每瓶鮮乳16元，是以提供給「綠色照顧計畫」長者的乳價為參考值，綠色照顧站設於農會，農會多有冷藏空間，且配送點少，但「班班有鮮乳」要送 2624 所國小，全國每月需求量高達千萬瓶，還得加上冷鏈成本，大廠也抱怨連連又不得不配合政策。
高雄市的國小鮮乳配送，由高大乳廠執行，總經理陳鴻興更親自出馬。高大乳廠沒有經銷商，都是由自家運輸車配送，並提前用保冷袋分裝，減少老師的負擔，他坦承這個價格對乳廠幾乎沒有利潤，但他認為，孩子是國家未來的棟樑，「犧牲一下還能接受」。
不過，犧牲一下還可以，無法「擴大犧牲」，陳鴻興表示，高大乳廠光服務高雄市的國小就非常吃緊，沒有餘裕服務鄰近縣市，「到台南就太遠了」。
花蓮吉蒸牧場不僅養牛，也擁有加工廠。第二代經營人范君諺表示，生產小包裝鮮乳並不是問題，「問題是配送」，吉蒸牧場並沒有冷藏車隊可送奶，且中央所訂價格並不高，「抓長補短才有機會做」。
他表示，市區的學校人數多，運輸較為合算，但以花蓮為例，花蓮縣很狹長，許多學校位於偏鄉，運輸距離長、班級人數少，必定是虧錢運送。
即便是無需冷藏配送的保久乳，范君諺也不打算生產、參與政策。他直言，保久乳因保存時間拉長，為確保安全，加工環境必須是無菌的，投資建置產線要花上億元，但保久乳通常是調節冬季剩乳的手段，砸錢投資的結果可能是產線長時間閒置，參與政策也無法回收成本。
政策問題盤點（4）未考量教育現場，教師心力交瘁
即使鮮奶可以順利運送到校，但抵達學童面前的最後一哩路，卻得費盡老師心力。因乳品運送與團膳時間不同，加上許多學校沒有足夠的冰箱，因此鮮奶一到，老師們就得趕緊放下教學工作，發送鮮乳，也得確保學童即時喝完，十分影響教學現場。
而因政策過於倉促，許多廠商尚未與學校配對，就已直接將乳品送到校，也有些配送數量不對，更有廠商一次送來1000 箱保久乳，省得反覆運送，老師只好先都搬進在教室，從儲藏到發放都加重教師負擔。
農業部昨 (8) 日發新聞稿強調，本次政策可結合食農教育。但日前立法院質詢中，教育部部長鄭英耀已坦承，許多學校確實對於運輸、分發乳品感到困擾。教師當然更不可能有心力、餘裕再做食農教育，讓鮮奶只能單純發揮「補鈣」功效，卻無法讓學生補充關於國產鮮奶的教育知識。
不只老師行政工作量暴增，執行政策過程中不斷出現的種種問題，也讓農業部基層受不了，一連換了兩個承辦，《上下游》觀察，包含在農業部、教育部、學校的 line 群組中，畜牧司司長李宜謙都得親自擔任客服，人力吃緊可見一斑。
政策問題盤點（5）保久乳無CAS，如何確保未混充進口乳？
本次農業部的共同契約中，要求供應的鮮乳需有鮮乳標章，保久乳則需有 CAS 或產銷履歷標章，然而《上下游》發現過往國產生乳多製成鮮乳，因此 CAS 根本沒有保久乳品項，僅少數業者有產銷履歷保久乳，但本次得標保久乳廠商均無 CAS 和產銷履歷。
在此狀況下，如何確保學童喝到的保久乳是國產生乳製成？《上下游》詢問畜牧司，得到答覆為明 (2025) 年會要求所有得標廠商都要取得 CAS 或產銷履歷，在今年剩下的三個月「將要求廠商標示 100% 國產，以示負責，並將稽查」。
然而，台灣與國外都是養荷斯登乳牛，產出的牛奶難以分辨，稽查也不可能 24 小時在場，廠商有無混充較便宜的進口保久乳，全憑自律和良心。
日本經驗：細緻規劃結合食農教育
台灣鄰近的日本，學童營養午餐飲用乳品行之有年。多次訪日的大享食育協會秘書長黃嘉琳便表示，日本每位學童的營養午餐必定會附一瓶乳品，有時是鮮乳，有時是保久乳，少數乳糖不耐症學童才有其他選項，而這些乳品必須在學校、供餐時段喝完，不可帶回家飲用。
黃嘉琳認為，學童飲用乳品是需要細緻規劃的，日本的學校多是自辦廚房，且有冰箱可存放乳品，乳品都有納入學童每日所需營養及飲食份量計算中。
部分學校也因此調整營養午餐份量，僅供應兩菜一湯，確保學童不會太飽、能將乳品喝完。而各校所喝乳品都來自在地牧場，師生都以家鄉生產的牛乳為豪，學校也會結合食農教育。
擴大政策影響力，亡羊補牢不算太遲
台灣與日本的學校條件不同，日本經驗並不適合一昧套用，然而，將鮮乳融入教育，且不限於學童，而是整體國人的食農教育，是酪農界、學界一直倡議的重點。
當前，學校營養午餐使用國產食材的比例越來越高，除了國產米、有機蔬菜、國產豆漿，包含原本罕見的魚類食材，在石斑魚危機時，因農業部與團膳業者充分溝通，反覆測試、開發菜單，讓結果十分正面，教育部國教署署長彭富源更表示，班班吃石斑後，營養午餐中的魚類食材比例明顯提高。
對照之下，「班班喝鮮奶」則因溝通不足，決策封閉，導致亂象叢生，當國人對班班喝鮮乳政策只剩下負面印象，國產乳品在校內變成燙手山芋，早出晚歸、認真工作的酪農情何以堪？
讓各地學童喝到在地鮮乳，以家鄉鮮乳為榮
台大動物科學系教授徐濟泰、屏東科技大學退休副教授林美貞，包含全國教師總會等，都肯定學童飲用國產乳品意義非凡，且有利於提振國內經濟，但也衷心希望農政單位能虛心聽見學校、乳牛羊產業的意見，並細緻地規劃政策。
目前有立委、全國教師工會總聯合會都建議改發鮮乳券，國人缺鈣並不只限於學童，既然中央已編列預算，不妨比照文化幣，對國人發放鮮奶幣、鮮奶兌換券，讓所有國人都可以自由挑選、購買不同品牌的國產鮮乳、羊乳、豆漿，讓政策受眾一次擴大。
對照日本各地校園，喝到的是在地生產的鮮乳，並能以家鄉鮮乳為榮，台灣也有很多在地好乳，設想，若屏東學童可以喝到高大牧場、阿猴鮮乳、嘉沛鮮羊乳，新竹學童能喝到香山或進士牧場出產的鮮乳，不同地區能夠透過教育，開展不同的鮮乳文化，當國產鮮乳能深入國人的DNA，才有底氣面對紐西蘭液態乳的全面浪潮。
上、下圖資訊來源為「陽柳牧場」，並由上下游再製。
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