英國將於2025年10月起實施垃圾食品廣告禁令！除了阻止兒童肥胖現況、還想緩解保健巨大負擔？

撰文＝巫芷玲

為了解決兒童肥胖問題，英國政府於2024年9月12日發布聲明，將禁止垃圾食品廣告在晚間9點之前於電視上播出，而除了電視廣告的限制外，還將全面禁止付費的網路垃圾食品廣告，這兩項禁令均將在2025年10月1日生效。

該禁令已推遲3年以上 明確限制範圍待政府進一步說明

這項垃圾食品廣告禁令最早在2021年由鮑里斯·強森（Boris Johnson）擔任首相的保守黨政府提出，並預計在2022年4月實行，卻遭到保守黨政府以「優先解決家庭生活成本危機（cost of living crisis，意指生活必需品價格的急速上漲遠超過收入增長速度所帶來的經濟問題）」、「讓業界有更多時間準備」為由推遲兩次，最終由現任英國首相施凱爾（Sir Keir Starmer）所帶領的工黨政府將其作為2024大選競選承諾之一，並於2024年7月新政府上任後重啟此項計畫，持續推動最終立法。

政府原先將受到限制的「不健康」或「垃圾」食物定義為「高脂肪、高鹽或高糖（HFSS）」產品，而在2022年針對該草案的公眾諮詢中，政府意識到需要對限制範圍提供更明確的說明，因此表示將進一步解釋產品類別，舉例說明哪些食品和飲料屬於這些類別等，而部分產品將免於新規定，因為它們已受到其他單獨法規的約束，包括嬰兒配方奶粉、嬰兒加工穀物食品、減肥替代產品、藥用飲料和經批准的代餐產品。

另為進一步確認如何將此限制同樣適用於透過網路提供電視直播的網路協定電視（Internet Protocol Television，簡稱IPTV），政府正展開為期4週的針對性諮詢。

英國食品和飲料聯合會（The Food and Drink Federation）的發言人表示：「肥胖是一個嚴重且複雜的問題，影響著成人和兒童的身心健康，各方必須採取大膽行動，幫助人們做出更健康的選擇，解決肥胖和不良飲食問題。自2023年以來，企業已經投入超過1.6億英鎊（約新台幣68億），透過減少熱量、糖和鹽，並增加纖維、水果和蔬菜，同時推出新產品和較小份量的產品，來創造更健康的食品和飲料。」

英國公營醫療系統NHS正面臨窘境 減輕醫療成本刻不容緩

伴隨這項聲明的釋出，政府也發布了一份由工黨前任衛生政務次長兼外科醫生達茲男爵（Lord Darzi）撰寫、關於英國國民保健署（National Health Service，簡稱NHS）嚴厲現況的報告，報告指出，NHS正努力在資源已嚴重緊張的情況下提供照護。

此現狀很大一部分影響來自整體國民健康狀況惡化，許多因素如低品質住房、低收入、不穩定就業等，都導致NHS面臨來自社會困境的醫療需求上升。多重長期疾病急劇增加，尤其是在兒童和年輕人中，心理健康需求也上升。

其中，兒童肥胖也是英國一項重大公共健康問題，衛生及社會關懷部（Department of Health and Social Care）的公共衛生及疾病預防政務次長安德魯·格恩（Andrew Gwynne）在向下議院提交的書面聲明中表示，「在英國，超過5分之1的兒童在開始上小學時便已超重或患有肥胖症，這個比例在他們畢業時增加到超過3分之1」，而根據NHS官方數據統計的另一項發現是，對於生活在最貧困地區的兒童來說，肥胖的比例是生活在最富裕地區兒童的兩倍，「這些限制將有助於保護兒童免受不健康食品和飲料廣告的影響，因為證據顯示，這些廣告從小就會影響他們的飲食偏好。」

英國為應對兒童肥胖危機，禁止垃圾食品廣告於兒童最易收看電視的時段播出。

英國也有約63%的成年人體重超過健康範圍、其中一半患有肥胖症，肥胖每年花費NHS約114億英鎊（約4855億新台幣），且是癌症第二大可預防成因，面對公營醫療系統的窘迫，政府急需考慮肥胖危機背後所需付出的成本，而垃圾食品廣告禁令正是減輕成本的其中一種方法。

英國首相施凱爾承諾將對NHS進行重大改革，並計畫推動NHS數位化轉型，將更多的醫療服務從醫院轉移到社區，並強調疾病預防，以減輕NHS的壓力，公共衛生及疾病預防政務次長安德魯·格恩補充，「這些壓力之一就是兒童肥胖危機。我們的健康使命明確指出，這需要一場預防革命，解決可預防疾病的根源，並減少對醫療服務的需求。」

審稿編輯：林玉婷

延伸閱讀
▶兒童肥胖率日增！聯合利華將自2023年起停止對16歲以下兒童投放食品飲料廣告
▶防止兒童過胖！英國禁止垃圾食品廣告
▶不良飲食已成國家危機！更健康永續的飲食政策是英國食育改革願景

參考資料
▶Ban on junk food TV adverts before 9pm to come in next year
▶U.K. To Ban Junk Food Ads Online And On Daytime TV