造船｜「一天造一艘船」的年代要回來了？川普出手重振造船業，美中海運戰火再起

2025年4月16日 (優分析產業數據中心)

美國總統川普在4月10日簽署了一道行政命令，矛頭直指中國在全球船舶與海運設備市場的壟斷地位，明言要砸下大錢重建美國造船實力。

這項命令不只是喊話，更搭配一連串具體措施，顯示出美方在海運與製造供應鏈上的「戰略反擊」。

為什麼美國要急著重振造船業？

川普的說法很直接：「我們以前一天造一艘船，現在一年都造不到一艘。」雖然帶有誇飾，但事實也不遠。

根據CSIS（戰略與國際研究中心）的數據，美國2024年在全球商船製造的市佔率不到1%，中國卻高達近50%，這個落差讓美國政界和軍方越來越擔心。

這次行政命令提出幾個核心做法：

1. 成立「海事安全信託基金」，透過關稅、費用或罰款來穩定提供造船資金。

2. 鼓勵私人投資造船相關設施，例如修船廠與乾船塢。

3. 強化國內供應鏈，降低對外部、尤其是中國零組件的依賴。

換句話說，美國不只是想要重振造船產能，而是想從基礎設施、產業鏈到資金面，打造一個能長期抗衡中國的完整體系。

這會不會引發新的貿易摩擦？

可以說，不只會，現在其實已經開始了。

這份命令也要求美國貿易代表（USTR）研擬對中國製造的船岸起重機、貨運設備等加徵關稅。不只針對「中國製」，甚至連「被中國人控制或影響」的外國廠牌也列入考慮，範圍非常廣。

此外，美方還打算對掛中國旗、或用中國造船的貨輪，徵收高額停靠費（可能高達百萬美元），並呼籲盟國跟進。這一來，就不只是美國單邊措施，而是有可能演變成全球「去中化港口網絡」的成形。

這背後的訊號很明確：美國要用產業政策來限制中國的全球影響力，而不是只靠軍事或外交手段。

那這樣對美國內部跟供應鏈會有什麼影響？

雖然政策目的是提升國安與產業韌性，但在美國國內，反對聲音也不小。特別是出口商、港口城市、物流業者都在擔心幾件事：

⚠️ 停靠費會轉嫁成本，讓物流費用上升，進一步推高通膨。

⚠️ 船商可能避開美國港口，改走墨西哥、加拿大後再用陸路進美，影響美國本土港口就業。

⚠️ 港口設施的現代化不足，就算政策上有補助，也未必能短期內見效。

目前USTR表態，會根據公聽與意見回饋「調整實施內容」，真正的細節與懲罰機制要等到4月17日才會正式公布。