川習會致美對台軍售生變?學者:台灣關係法護身軍售不中斷
川習會即將登場,外界關注美國對台軍售是否會因此生變?對此,學者分析,美國對台出售武器是基於《台灣關係法》的法定規定,屬美方必定會執行的既定政策,絕不可能因為中國的抗議或阻撓就中斷或取消,但受限於美軍軍備庫存消耗等客觀因素,美方未來在對台軍售的「交付時程」和「內容」上極可能進行務實調整。
傳中對美施壓 停止對台軍售
川習二會即將登場,傳出中國國家主席習近平將在訪美期間向美國總統川普施壓,要求依1982年美、中簽署的「八一七公報」停止對台軍售。
由於川普進入第二任期的對台軍售政策確實出現進度延宕與暫停的現象,像在2026年中旬,美國海軍曾以確保自身彈藥庫存為由,一度傳出「暫停」或「審查」一筆高達140億美元的對台軍售 ,如今外媒又披露軍售可能因美中峰會喊停,都讓台灣內部對軍售案是否生變有了更多疑慮和擔憂。
台灣關係法護身 美對台軍售不中斷
不過,學者卻持不同看法,最主要是台灣目前有《台灣關係法》護身,因此軍售不可能中斷。
中興大學國際政治研究所教授譚偉恩就進一步分析,自從美方與中華民國斷交、制定《台灣關係法》至今,美國對台灣的軍售從未間斷。這項政策在美國現行的制度框架、國會立法以及陸續發布的行政命令中,已經成為明確且不可逆的既定方向。
譚偉恩強調,美國絕對不會因為中共領導人換人、美中關係惡化或改善,甚至是台美關係的變化而放棄對台軍售,這項基本原則絕不會因為「川習會」舉辦過多少次而產生任何根本性的改變。
他說:『(原音)整體趨勢上來講,美國絕對不會因為中共的領導人是誰,或者是中美關係變得有多差,或者是比如說台美關係變得有多差來放棄對台軍售這件事情。這個基本的政策在整個美國現在的制度,還有相關的立法,還有目前已經陸陸續續公佈的一些行政命令來看,它就是一個既定的方向,是沒有辦法調整的,所以唯一可變動的就是時間,然後軍售的數量或者是軍售的品質,但整體來講,這件事情一定得做,絕對不會因為川習會幾次而有任何的改變。』
中國盼以拖字訣 延遲軍售案
成功大學政治系教授王宏仁也持相同的看法。王宏仁強調,美國向台灣出售武器是基於《台灣關係法》的法定規定,屬於美方必定會執行的既定政策,美方對台軍售的既定立場與安全承諾絕不可能因為中國的抗議或阻撓就中斷或取消。
王宏仁並進一步分析,其實中方十分清楚美、中之間的深層分歧與台灣問題是不可能僅憑1、2次高層會晤便獲得解決。因此,北京的短期策略是希望美方在台灣問題上自我克制,並設法使美對台軍售產生「延遲」,能延拖多久就延拖多久,甚至期盼能拖到川普下台。
他說:『(原音)對中國來講,他當然還是希望說讓美國在台灣問題上面能夠做一些自我克制的,他知道說沒有辦法,中國一定知道說沒有辦法做1次的會面、2次的會面,比如5月到現在第二次會面就可以把台灣問題解決,這個是不可能的事情,可是至少他有一些短期的一些這個目標,讓至少美國可以在這個對台軍售上面能夠有一些延遲,能夠延多久就算多久,甚至能夠延到川普下台就最好。』
學者預判美對台軍售時程及內容將調整
儘管學者對於軍售案持正面態度,但也認為美方可能因為現實因素而不得不進行對台軍售的調整。譚偉恩就強調,美方必須考量像伊朗戰爭等當前國際衝突對美軍既有軍備庫存的實質消耗情況,因此他預判美方對台軍售的交貨時程確實有可能做出調整。
王宏仁則認為,美方可能會改變以往一次性批准大筆軍售案的作法,轉而採用「切割式」或「分段式」的處理解決方案,將軍售案分作多個小批次陸續發布。另外,對於敏感的武器項目選擇上,美方初期可能優先釋出外界關注度較低、敏感度相對較小的武器零組件,暫緩或調整類似海馬士(HIMARS)多管火箭系統這類高度引人注目的大型主要武器裝備。
王宏仁說:『(原音)川普現在頂多是讓它做一些分批,不要一次賣140億、不要一次批准140億,可能讓它切割式的這種方式,分段式的賣給台灣武器。我覺得或者是有一些一開始有一些零件的部分,比較沒有大家關切的那一些,像上次這樣有海馬士武器這種,我覺得或許這個部分美方會做一些程序上面的調整、內容物上面的調整,可是總歸來講,要賣台灣武器這個是不會因為中國的抗議或阻止他就不賣,我覺得大概是這個樣子。』
王宏仁強調,美、中兩國在台海議題上不可能達成實質共識,儘管雙方高層會晤具有穩定區域局勢、營造「鬥而不破」框架的效應,滿足各自內政需求,但在對台軍售與台海安全等核心立場上,美方仍將堅守法律規範與防衛承諾,美中結構性競爭態勢不會有任何改變。