再生能源｜英國調整再生能源補助機制，差額合約迎來重大變革

面對風電投標流標、投資信心下滑與成本壓力升高等挑戰，英國政府近日針對其核心的再生能源補助機制「差額合約制度（Contracts for Difference, CfD）」啟動重大改革。

這項制度調整主要包括延長補助合約年限、賦予能源部更大的拍賣預算設定彈性，旨在修復市場誘因機制、促進專案投資與落地建設。

兩大制度變革：更長保障、更靈活決策

根據官方公告，此次CfD制度改革涵蓋以下兩項關鍵內容：

🔹補助合約年限從15年延長至20年
此舉對開發商而言，意味著能夠享有更長期的穩定收益保障，有助於分攤初期資本支出、降低融資成本。尤其對離岸風電這類高資本專案而言，更長合約可大幅提升內部報酬率（IRR）與融資成功率。

🔹拍賣預算改採「先看投標，再決定總額」模式
過去CfD採用事前設定固定補助上限的做法，容易因預算與市況脫鉤導致流標。改革後，能源部長將能在拍定預算前先行審視開發商投標價格，據以調整補助總額與採購量，提升市場匹配效率與政策彈性。

政策背景：風電投資急凍，制度修補勢在必行

2023年，英國離岸風電拍賣遭遇罕見的「零投標」事件，引發政府與業界高度關注。主因在於補助價格設限過低，未能反映利率上升、鋼鐵與海事運輸等成本飆升現實，導致開發商無利可圖、紛紛退出。

這場流標危機凸顯出CfD制度雖歷來成效卓著，但在成本劇烈波動與金融環境急變之下，其僵化的設計與激勵失衡問題逐漸浮現。因此，本次制度改革可視為「危機觸發下的反思調整」，意圖重建市場對政府能源政策的信任基礎。

政策目標明確：撐起2030離岸風電翻倍擴張

英國政府設定2030年離岸風電裝置容量目標為43–50 GW，較目前約15 GW幾乎需成長兩倍以上。若無有效誘因吸引開發商投資建設，這一雄心目標將難以實現。

本次延長合約年限與提升拍賣彈性，將為風電專案提供更多保障與操作空間，也有望提升市場投標意願與專案成功率，成為撐起2030能源轉型進度的關鍵制度支柱。

制度穩定性成為能源資產關鍵價值

對於產業投資人與專案融資機構而言，這波改革釋放出兩項明確訊號：

1️⃣政府願意因應成本現實，調整制度框架，不再固守價格設限；

2️⃣政策將更具靈活性與市場貼近性，可望提升再生能源專案的風險評級與吸引力。

這也代表，未來能源資產的價值不僅取決於技術成熟度與地點條件，更與制度可預測性緊密相關。如同過去歐洲陸上風電的補貼轉折經驗顯示，任何制度失靈都可能導致整個產業鏈的萎縮。

結語：激勵機制仍是能源轉型的關鍵齒輪

面對全球能源轉型壓力與市場不確定性上升，如何提供足夠誘因、維持制度可信度，將決定各國綠電政策的實質效果。

英國這次以精準且務實的制度調整回應市場挑戰，讓人看到「市場機制仍能作為綠能治理的有效工具」，而非全然仰賴集中式行政規劃。未來成效仍有待觀察，但此次改革確實為英國再生能源市場帶來一線生機，也為其他國家提供了政策應變的範本。