何清漣：臺灣對外出口的經濟版圖正在變化
自5·20賴清德就任臺灣總統之後，大陸對臺灣的壓力從軍事（政治）到經濟雙管齊下。5月31日，中國宣佈中止第2批134項對台部分產品關稅減讓，不到半年內總計140多項產品受到影響。如果說大陸軍演在臺灣引起的只是疲憊感（沒有台媒評論將「軍演」當成攻台信號），但對中止關稅減讓卻比較在意。臺灣政府抗議稱這是「典型經濟脅迫」，民間討論則莫衷一是，有認為打擊很大的，也有認為打擊有限，端看論者政治立場。
臺灣經濟對大陸的依賴度到底有多大？
所謂臺灣經濟對大陸的依賴，主要是指兩岸貿易依存度，包括貿易總額依存度、出口與進口依存度，其中以出口依存度即所占比重這一指標最為重要且經常被使用。
從學界、媒體輿論來看，早在馬英九時期，無論是藍綠兩營，都認為臺灣對大陸經濟依存度過高，只是得出的結論不同，藍營的結論是既然臺灣經濟對大陸如此依賴，那就應該與大陸保持良好的關係，以穩定臺灣經濟；綠營的結論是為了讓大陸不能以此要脅臺灣，必須降低臺灣對大陸的經濟依賴。也因此，蔡英文就任總統以來，提出「新南向政策」，希望降低臺灣對大陸的經濟依賴。
據臺灣海關統計，2013年，兩岸貿易總額為1194.6億美元，占臺灣貿易總額5567.3億美元的21.5%。其中，臺灣對大陸出口770.1億美元，占臺灣出口總額2872.6億美元的26.8%；臺灣從大陸進口額為424.6億美元，占臺灣進口總額2694.6億美元的15.8%。但那時臺灣媒體討論，基本認定臺灣對大陸經濟或貿易依存度是40%——必須說明，這是把大陸與香港的貿易依存度加總計算得出來的。2013年，臺灣對香港出口比重為12.1%，加上對大陸出口比重26.8%，兩岸合計占了臺灣出口比重的38.9%。
如今十年過去，據臺灣財政部公佈的歷年資料，到2022年為止，臺灣出口對於中國大陸的依存度一直保持在40％左右，在中國大陸經濟減速明顯的2023年，全年占比高於35％。進入2024年，臺灣對大陸的經濟依存度下降幅度較大，據臺灣財政部5月8日公佈，1～4月面向中國大陸（包括香港）的出口額同比減少3.7％，至453億美元，占到出口額總體的30.7％，創下2002年（30.5％）以來的同期新低。
這一降低與其說是蔡英文的新南向政策，不如說是搭上美中競爭的便車，在2019-2023年這5年裡，美國及盟友日韓、歐洲對中國的貿易依存度正在下降，各自在中國貿易中所占的比例下降了0.1～2.5個百分點。據美國商務部2月7日公佈的2023年貿易統計資料，在美國的進口國中，中國17年來首次從榜首跌落。從中國的角度來看，與美日韓和歐盟(EU)的貿易總額合計達到2萬億美元，份額占整體的35%。可以說，臺灣對華出口下降的時間遲於美日韓，幅度也低於這些國家。
臺灣正在調整出口的經濟版圖
中國相當看重兩岸經濟來往，因為 「以商促統」與「經濟介選」均建立在這種經濟紐帶之上。這方面的最大手筆是馬英九任總統時期與北京擬簽的《海峽兩岸服務貿易協定》，這一協定內容可被視為「兩岸和平統一」的最後一塊鋪路石，但因2014年的「太陽花運動」（2014年3月18日至4月10日）功敗垂成。從此以後，民進黨東山再起，重塑兩岸關係。
自民進黨政府上臺以後，中國大陸對臺灣實施經濟打擊的武器，就是用停止進口臺灣某項產品作為威脅，例如中方在2022年6月對臺灣實施石斑魚禁令，稱其檢出禁用藥物、土黴素超標；但到12月22日，中國政府又宣佈恢復臺灣特定企業的石斑魚輸入，並稱只要「堅持九二共識、反對台獨，兩岸就是一家人」。那時美歐都有與中國經濟脫鉤論興起，綠營那些極力希望與中國供應鏈保持距離的人也受此影響，但臺灣決策者深知臺灣選民極為看重經濟議題，主張「脫鉤」不切實際。資料擺在那裡，即便在疫情阻隔了三年後，臺灣出口份額中，中國依然占了35%之多，而臺灣作為一個出口導向型經濟體，出口占GDP的6成至7成。
自石斑魚風波之後，2023年經濟資料顯示，臺灣與中國大陸雖然沒有「脫鉤」的可能，但臺灣經濟版圖正在發生結構性變化。這些變化主要體現在兩點：
1、臺灣為減少對北京的依賴，免受其施加的經濟壓力，正在與美國建立更緊密的經貿關係。自2016年初有可比資料以來，美國首次取代中國大陸成為今年第一季度臺灣出口的最大目的地。臺灣海關資料顯示，今年1～4月的臺灣出口總額同比增長10.6％，至1478億美元，其中對美國和東盟（ASEAN）的出口大幅增長填補了對中國大陸出口的低迷，對美國出口同比增長64％，至347億美元，對東盟出口同比增長25％，至288億美元，在出口總額中的占比分別為23.5％和19.5％。而1-3月向中國大陸出口的商品價值為 224 億美元。臺灣經濟部亦稱，臺灣對中國大陸的投資已降至20多年來的最低水準，2023年同比下降近40%（約為30億美元），與此同時，臺灣對美國的投資猛增九倍高達 96 億美元。
2、臺灣來自大陸的貿易順差減少，但從美國、東盟得到彌補。據中國海關的資料，2022年兩岸貿易額為3196.78億美元，其中大陸從臺灣進口2380.92億美元，向臺灣出口815.87億美元，臺灣對大陸貿易順差高達1500多億美元。這一情況在2023年發生很大變化：臺灣對外貿易獲得的順差總額並未減少，仍然是1500多億美元，但來源有變化，其中對中國順差805.5億美元，對美國和東盟都在350多億美元，後兩者相加高達700多億。
臺灣與中國大陸雖然沒有「脫鉤」的可能，但臺灣經濟版圖正在發生結構性變化。（美聯社）
如果分行業看，2022年美國首次取代中國大陸成為臺灣農產品的最大買家。根據標普全球（S&P Global）的資料，2023年上半年，台積電63%的收入來自美國，高於2018年同期的54%。目前，台積電僅有12%的收入來自中國買家，遠低於2018年第二季度的22%。
經濟版圖變化伴隨著臺灣內部產業調整
最後再說這次關稅減讓終止究竟波及臺灣哪類企業。5月31日中國公佈的ECFA關稅減讓共涉及134項產品，範圍遍及石化、機械、紡織及運輸工具等四大產業。加上去年公佈的12項，迄今大陸終止ECFA關稅減讓的項目已達146項，占整體早收清單產品專案28%。其中台塑受到的衝擊堪稱為最。島內工商團體例如臺灣工業總會（工總）、臺灣機械工會、臺灣工具機暨零元件公會、工商協進會等。紛紛發聲，指出涉及的都是臺灣傳統產業階層，對大陸市場依賴度較高，若ECFA優惠項目中止繼續擴大，臺灣傳統產業將面臨關廠危機，島內失業率將迅速攀升。其中，臺灣商業總會榮譽理事長賴正鎰接受台媒《中天新聞網》採訪表示，ECFA這次停止134項項目，加計過往的停止項目，恐怕超過200項，ECFA的項目總共567項，將近一半的項目中止，後果將很嚴重。因此，希望台官方儘早與大陸展開磋商。
如今全球正由單極世界變為兩極，國際社會頻頻使用經濟制裁成為政治競爭手段。儘管這種制裁殺敵1000自傷800的功效，但經濟實力強的國家經常使用且不計後果。賴清德在5月就任總統之後，內遇立法院提出「國會改革法案」，外遭北京軍事經濟雙重壓力，擔負極其困難的政權運作和經濟決策。11月，賴清德倚為干城的美國將迎來總統選舉，選舉結果對地緣政治的影響將影響到全球供應鏈的重組，所有這些都必須列入考慮事項。（本文經作者授權刊出，原出處）
※作者為中國湖南邵陽人、作家、中國經濟社會學者。現今流亡美國，曾任職於湖南財經學院、暨南大學和《深圳法制報》報社。長期從事中國當代經濟社會問題研究。著有《中國：潰而不崩》、《中國的陷阱》、《霧鎖中國：中國大陸控制媒體大揭密》等書。