解碼國際／美國盼北京勸阻伊朗 川普對中施壓手段有限

美國總統川普(Donald Trump)今天(14日)將在北京與中國國家主席習近平舉行峰會，他預計將要求中國協助化解他代價高昂且不受歡迎的伊朗戰爭。但路透社引述分析人士指出，川普可能難以獲得他想要的協助。

在川習會前夕，美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)13日在空軍一號上接受福斯新聞(Fox News)專訪時表示，美國希望說服中國在勸阻伊朗方面扮演更積極角色，使伊朗停止其在波斯灣的行動。

但分析人士指出，儘管習近平可能同意促使伊朗領導人重返談判桌，但他應該不會願意切斷北京對其中東重要夥伴的經濟支持，或停止供應伊朗軍事所需的軍民兩用物資。

川普擁有對中國強大的施壓手段，包含威脅制裁主要中國銀行，但這些手段可能對美國帶來難以承受的高昂代價。人們對美國和伊朗達成終戰協議的希望逐漸消退，兩國之間的停火協議也越來越脆弱。

但中國也存在利益衝突。中國一方面希望開放荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)，因為全球5分之1的石油，以及大部分運往中國的石油都必須經過這條水道。另一方面，伊朗仍是中國在中東的重要戰略盟友，以及抗衡美國的勢力。這場戰爭雖然為中國帶來經濟衝擊，但也轉移了美國對印太地區的外交和軍事注意力。

這也使得習近平不太可能利用中國對伊朗的強大影響力，迫使伊朗做出重大讓步。華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)資深研究員李文(Henrietta Levin)表示，川普去年撤回關稅行動，以及人們也普遍認為，伊朗戰爭正讓美國將重要的軍事裝備從中國的後院轉移出去，使得習近平帶著「無比自信」迎接這場峰會。

川普12日告訴記者，他不需要中國的協助來說服伊朗，因為美國實施了海上封鎖。白宮發言人韋爾斯(Olivia Wales)說：「伊朗政權知道他們的現狀難以為繼。」中國駐美大使劉鵬宇說，北京反對所謂的「非法單邊制裁」，並表示中國要求其企業依法行事。

劉鵬宇說：「以伊朗情勢而言，當務之急是盡一切努力避免戰火重燃，而不是利用這個情況抹黑其他國家。」

對中施壓手段有限

川普因為這場戰爭而支持率下滑，而他可以施壓中國對伊朗採取更多行動的手段有限，這些手段包含制裁和關稅，以及一些可能性較低的選項。

美國已對伊朗實施海上封鎖，川普也曾提出對通過荷莫茲海峽的船隻收取通行費的想法，此舉將讓北京感到不滿。但在國內外的強烈反對下，白宮隨後表示，川普希望荷莫茲海峽完全開放。美國國務院本週也表示，華盛頓和北京都同意，任何國家和團體都不應被允許在荷莫茲海峽收取通行費。

制裁則是另一個選項。美國已經對一些涉及規避伊朗制裁的中國實體實施制裁，但專家表示，這些行動對貿易流動並沒有太多影響。風險顧問公司Obsidian Risk Advisors管理負責人艾瑞克森(Brett Erickson)說，這是因為華盛頓並沒有採取一些關鍵措施，包含打擊協助與伊朗進行貿易的中國銀行。艾瑞克森認為，美國財政部「只是不願對真正重要的中國銀行採取行動」。

了解美國財政部對中制裁選項的知情人士表示，美國擁有數千個涉及中國非法金融活動的潛在制裁目標，這名知情人士表示：「不打擊中國銀行，就不可能對伊朗實施制裁。」他表示，儘管近期對購買伊朗石油的買家發出威脅，但美國官員並未被指示打擊中國主要金融機構。

美國財政部長貝森特(Scott Bessent)4月對2家中國銀行發出警告信，指控他們協助購買伊朗石油，並表示財政部準備祭出懲罰，但並沒有採取進一步的行動。

路透社引述一名知情人士指出，貝森特預計將在川普訪中期間提出的這個議題。

報復代價高昂

專家表示，華盛頓不願對中國銀行業採取行動，反映出對潛在報復的不確定性。美國外交關係協會(CFR)地緣經濟中心主任費希曼(Edward Fishman)指出，即使美國對一家中小規模的中國銀行採取行動，也可能引發升級局勢的報復行動，使得雙方重啟經濟戰。

此舉產生的後果可能重新點燃代價高昂的貿易戰和3位數關稅，美中兩國去年暫停了貿易戰。而考慮到貿易戰對通膨的影響，此舉可能會對川普的政治生涯造成傷害。

前國務院制裁政策與執行辦公室主任林傑偉(Jim Mullinax)表示：「轟炸伊朗這樣具重要戰略意義的地方，會對全球經濟產生巨大影響，但制裁一家中國大型國有銀行的影響可能更大。」

打擊中國大型銀行也可能促使北京動用最大的籌碼：關鍵礦產。(編輯：陳文蔚)

中國幾乎壟斷了全球稀土的提煉和加工，在去年的貿易戰中，中國曾威脅要切斷美國工業所需的稀土供應，震驚了西方官員。最終，兩國達成了脆弱的貿易停戰協議。

即便如此，美國的制裁仍可能成為本週談判的一大障礙。北京11日譴責了美國8日對3家中國企業實施的制裁，華盛頓稱這些企業向伊朗的軍事行動提供了支持。

美國前副國務卿康貝爾(Kurt Campbell)表示，除了經濟因素外，中國從觀察美國的做法中記取教訓，並意識到應該謹慎行事，避免過度涉入中東事務，因此很可能拒絕向伊朗施壓的要求。

康貝爾說：「在任何情況下，都很難讓中國深度介入。他們會非常謹慎，因為他們和其他人一樣清楚政治泥潭的危險。」