山陀兒颱風1008》農損達5億，70日內兩次颱風重擊，救助申請僅限一次，農民盼放寬

山陀兒颱風遠去，農損增幅逐漸趨緩，根據農業部統計，截至今（8）日下午 5 點，農損共計 4 億9,022萬元，農作物被害面積 5,504 公頃，損害程度 20％，換算無收穫面積 1,108 公頃。主要受損作物為香蕉、芭樂、蜜棗、蓮霧與木瓜。

本次颱風重災區為屏東、高雄，但新北市也因淹水、土石流造成災損，主要集中在金山、萬里等區域，其中杜鵑等多年生花卉讓部分農民損失慘重。

本次不少受災果樹，先前皆遭凱米颱風重創，本次又被山陀兒颱風再度摧殘，但依天災救助規定，許多果樹每年僅能獲得一次救助，地方反應，希望今年救助標準網開一面，讓農民度過難關。

近期內兩次颱風打擊，農民盼放寬救助

颱風一離開，農民就忙於整理農園、申請天災救助。屏東縣農業處處長鄭永裕解釋，蓮霧等正值開花、小果期的果樹，這次颱風受害嚴重；香蕉、芭樂、短期葉菜等，才於 7 月底受凱米颱風摧殘，最近又被山陀兒打擊，農業處鼓勵受害農民交付農田受損照片與資料後趕緊復耕。

但依據《農產業天然災害救助辦法》，短期作農產品於同產季、或長期作農產品於同曆年，救助以一次為限。換言之，天然災害現金救助一年只能領取一次，如上次芭樂農申請天然災害救助，縱使這次因山陀兒受害嚴重，也不能再獲得救助。

鄭永裕表示，如果為短期葉菜，農民證明凱米颱風後有重新栽種，這次依然有機會領到救助。至於芭樂、香蕉等作物，上次農民若有領取，依規定就無法再獲得救助。但這次兩個颱風相距太近，打擊農民甚鉅，農業處仍有彙整產地意見，看農業部能否對天災救助上從寬處理，幫農民度過難關。

作物災損僅能補助一次，設施災損則可重複申請

今年 7 月 25 日凱米颱風、10 月 3 日山陀兒颱風僅隔 70 天，芭樂是兩次颱風的苦主。吉建果菜運銷合作社理事主席賴錫堯分析，凱米颱風造成大量落果、小果擦撞傷，山陀兒颱風則讓大量芭樂樹傾倒，許多芭樂農收入打水漂，復耕要花成本，本就杯水車薪的救助金還只能領一次，對農民來說是多重打擊。

不過，同為兩次颱風苦主的蜜棗，或許有望領取救助金。蜜棗多為網室栽培，天災救助中，農業設施可跟作物分開名目開辦。

蜜棗農上次颱風若只申請農業設施天災救助，本次仍有機會用作物名目獲得救助。反之沒有使用農業設施的香蕉、芭樂，上次農民獲得救助，這次就難以再申請。同樣受害，不同救助結果，賴錫堯認為「並不公平」。

短期蔬菜兩次重擊，現金救助杯水車薪

屏東縣高樹鄉農會總幹事洪銘聰指出，以苦瓜、小黃瓜為例，兩項瓜菜種植到收成約需 45 天，凱米颱風過後，農民整理、復耕，好不容易將迎來收成，又遇到山陀兒颱風，而短期蔬菜的天災現金救助每分地僅 3000 元，農民不僅沒收成，救助金又少得可憐，「這樣太辛苦了」。至於果樹天災救助額度較高，但面臨這次兩個颱風先後侵襲，救助一樣是杯水車薪。

天災救助的開辦項目、開辦次數出現異議，洪銘聰認為「救助金額真的太少」，無法有效攤提天災損失。他提及，政府若想維持果樹等作物開辦次數，應研議與調整救助金額，農民單次獲得足夠救助，較不會覺得一年只能申請救助一次太少。

新北金山豪雨成災，杜鵑成重災戶

台灣南端被山陀兒衝擊，北端的新北市也無法倖免。據新北市農業局統計，昨（7）日新北市因颱風造成農損面積約 8.58 公頃、農田流失埋沒 13.26 公頃，農損部分達到農業天然災害救助標準，集中在金山、萬里等近區域。

金山地瓜農蔡漢昌說明，若是地瓜、稻米等作物，因多採收完畢，受颱風影響不大，但杜鵑等多年生花卉，部分農民損失慘重。

青昀杜鵑苗圃負責人嚴慶榮即是山陀兒的苦主。他解釋，颱風過境時，金山單日降雨量動輒 600 毫米，河川無法宣洩，最終河水滿溢，把杜鵑苗木沖走，花田變「花海」，他已損失超過 300 萬元。倖存下來的苗木，也被衝進田間的泥巴覆蓋，逐漸根系發臭、死亡，耗損只會不斷攀升，「還要先解決田間泥沙」。

嚴慶榮期望政府判定後給予天然災害救助，但他也提及，金山是三面環山的凹陷地，許多河川都淤積嚴重，卻沒有清淤，往後若遇到強烈雨勢，嚴重農損、農地與生活圈被水與泥砂淹沒的情況又會重來，「先把河道清淤，我們才能繼續生活」。

大雨土石流、農場百廢待舉

遠足生態農場老闆陳琬婷也是颱風重災戶。她說明，連日大雨導致金山等地區土石流，農場直接變汪洋，尚未採收的地瓜、溫室內的蔬菜都泡湯，還有大量石塊等著清理。

然而農場聯外道路被山崩阻斷，他們要出去農場「都要從別人墓園走」，遑論雇用機械來復原農場。她只能暫停農場營運，希望政府能提供農損、清淤等救助。

新北市農業局則回應，農業局已向中央爭取現金救助。而杜鵑等作物長期浸泡水中，清除淤泥後仍需觀察至少 1 星期，才能確認存活情形與估算損失。後續農業局將協助農民提報農損，並會補助農耕機具，讓農民盡快恢復耕作。

勘災 APP 難用，無法減輕勘災負擔

為加速勘災、簡化行政流程，農業部開發勘災 APP，讓農民可以直接在田間拍照上傳，然而，許多農民卻認為「很難用」。

芭樂農郭伯勝在本次山陀兒肆虐後，果園裡 600 棵芭樂樹只剩下 20 棵站直，10 月 5 日他在果園裡打開 APP，準備拍照，但他手機實際拍攝方向，與螢幕顯示的果園方向相差了 90 度，且 APP 還顯示訊號不良，根本不能拍照上傳。

郭伯勝在果園來回走動，APP 卻始終顯示訊號不良，纏鬥 10 分鐘後，他果斷放棄，以手機內建相機拍照存證後，便趕緊開始動手整理果園。

《上下游》在吉建果菜運銷合作社採訪郭伯勝時，他當場打開 APP，畫面依然顯示訊號不良，他苦笑道：「我在合作社傳 line、看影片都沒問題，如果連這裡都算訊號不好，那在果園要怎麼用？」

芭樂農陳容慶也認為 APP 很難用，他直言，即便是年過半百的農民，也有很高比例使用智慧型手機，每天都透過 line、臉書社團交流訊息，這意味著農民對手機 APP 並不陌生，也有基礎概念。農民也不排斥、歡迎農業行政科技化，但「APP 設計要直觀，符合產地現狀」，否則只是徒增困擾。

洪銘聰說明，農民天災後要不斷「搶快」，確認現場勘災完成要馬上復耕，才能維持生計。目前勘災 APP 具定位功能，方便農民上傳受災範圍與實況，鄉鎮公所至少能確定受災範圍，要現地勘災，也能加快速度。

洪銘聰認為，目前 APP 定位系統有待加強，以免定位失誤，反讓農民無法申請救助，他也覺得 APP 應附設勘災進度回報系統，供農民查閱，「不然怎麼知道是否能復耕？」

地方：要細緻規定上傳規格，才能讓勘災 APP 順暢

古坑鄉公所農經課技士翁健紘表示，每次天災後，各種作物的受害情況都不一，致使農民精準上傳實況、鄉鎮公所直接審查難度高。

尤其如古坑等多山坡地的地方，農民拍照上傳，鄉鎮公所也很難判斷現場受害程度，而仍要走訪現場。因此勘災 APP 從凱米颱風後實施，卻在古坑鄉難以推廣，令他至今仍要至現場勘查凱米颱風災損。

翁健紘建議，若中央想繼續推動勘災 APP ，應在後續細緻規定上傳照片的規格、標準，如農民要多少農地面積拍一張照，照片要包含哪些畫面等；也可以制定各種重大天災下的特殊勘災標準，如開放免勘災，只要呈現耕作事實畫面，就可申請等。進一步制定使用方法，才能讓勘災 APP 更順暢。

輔導司：維持救助標準，改進 APP 精準度

針對天然災害救助訴求，農業部農民輔導司副司長陳怡任表示，短期作物只要是不同期作，遇到災損就有機會申請天災救助，等於一年有機會申請多次救助；但果樹通常產季為每年一次，故天災救助多為一年上限一次。

唯有果樹在天災後出現「延遲性災損」，影響同一年，但下一期作的生產，才可能有機會一年超過一次天災救助。

換言之，這次山陀兒過境後，對香蕉、芭樂等作物造成損害，果樹尚未進入下一期作，果農無法重複獲得天災救助。陳怡任雖回應，救助辦法會滾動檢討、修正，但目前受理「以不重複領取為原則」。至於救助金額，則會先由農糧署定期評估與調查後，固定以生產成本的 20% 調整，生產成本提高，金額也會調升。

陳怡任提及，天災救助中，農業設施與作物屬於不同項目，且農業設施具有受損事實，農民就可以申請，難免讓不同作物的農民產生「重複領救助」而心中不平衡。但兩個救助項目獨立，如蜜棗農為露天栽培，當開辦天災救助時，依舊只能針對作物、而非農業設施申請。

陳怡任說明，農業部有制定勘災 APP 的使用流程與上傳標準，並持續舉辦教育訓練，以利更多農民操作，減少勘災量能。輔導司也正改進上傳定位方式與網路穩定性，讓農民在收訊不佳的地方上傳照片，也不影響精準度。

他並補充，勘災 APP 與傳統勘災方式會併行，若農民無法適應勘災 APP、鄉公所人員覺得必須現勘，仍可透過書面申請、實地勘察來受理天災救助。