盼改善司法過勞 司改會呼籲「法官助理草擬裁判書」制度化
Newtalk新聞
民間司法改革基金會（以下簡稱「司改會」）過往曾於「減輕司法負擔、提升裁判品質」的修法草案中，建議將「法官助理草擬裁判書」的業務予以制度化，而近期該草案因獲立委提案而引起討論，並引發法官助理的擔憂。司改會今（4）日召開記者會提出四大訴求，呼籲司法院、各法院應重視法官助理的勞動權益，並尊重司法人員之間的專業分工。
一、打破潛規則：法官助理「草擬裁判書」應建立配套的運作機制
司改會董事長黃旭田表示，儘管規定中，法官助理的工作並不包含「草擬裁判書」，但實際上法官助理「草擬裁判書」一直是法官助理的核心業務，甚至法庭中出現人力缺口（書記官、庭務員、通譯等）時，也會派出法官助理去支援，「我們覺得這樣『挖東牆補西牆』、臨渴掘井的做法，並沒有尊重專業分工。」
司改會指出，在2021年司法研究年報第37輯以《引進法官助理制度迄今之政策評估》為題的2篇研究報告，也都清楚表明了這個現況已行之有年，並提出了類似的修法建議。「心證之親自形成」固然是法官不可讓渡的核心權力，但法官若親自形成心證並提供形成心證之理由要旨，並非不能將其告知予助理後，由助理依法官之指示草擬判決理由初稿。反觀美國聯邦司法中心發布的《法官助理手冊》（Law Clerk Handbook）第1頁便提及：「一般而言，法官助理的廣泛職責包括：進行法律研究、準備法官開庭備忘錄（案件摘要）、草擬裁定與判決書、修改及校對法官的裁定與判決書，以及核對引註資料。」同時，手冊也明確地指出：「履行法官職責的最終責任，落在法官本人身上。」是以，法官雖得請助理協助草擬判決理由初稿，但必須指明其結論及判斷之理由，再指示助理草擬初稿。換言之，不論在實踐及論理上，法官助理並非不能「草擬裁判書」，但應思考如何建立配套的運作機制。黃旭田認為，任何制度改革一定要有完整、全面的規劃，否則這邊解決了問題，那邊又產生新的問題。
二、拒絕審判「全額交割」！法官助理草擬裁判書類辦應制度化
司改會表示，現況中對於法官如何指示法官助理草擬判決書、是否留存書面或底稿，都缺乏明確的依據及規定。而「全額交割」的法官已形同將審判業務「外包」，必須嚴格禁止。相反地，因為就「草擬裁判書」缺乏明確的指引，也會導致認真的法官不知如何交辦或不敢交辦（擔心被同僚評為不認真的法官）。因此，應正視上述問題，將「草擬裁判書」的工作分派給法官助理的作法制度化，並留下可供檢視、符合實際運作需求的交辦紀錄，以避免少數法官將審判全權「外包」。司改會同時提出《法官助理遴聘訓練業務管理及考核辦法》26-1條草案如下：
1. 法官指示法官助理草擬裁判書類者，法官應提供法官助理裁判要旨及得心證理由。
2. 法官助理應紀錄前項裁判要旨及得心證理由，並以可供第三方檢驗之電子形式留存歷次裁判書類之編修紀錄。
三、尊重專業分工，是改善司法過勞、避免惡化的重要一步
司改會副執行長呂政諺強調，修法構想雖然是「減輕司法負擔」的方案之一，但其目的並非要「增加助理負擔、減輕法官負擔」，而是期望透過建立明確的權責分工與交辦規則，讓法官及法官助理都能專心在其核心業務上，從而達到分工上的效能。
司改會說明，反之，對於法官助理業務無止盡的擴張，將破壞此一分工，反而降低體系分工的效率，如高等法院去2018年及2025年以「庭務員不足」、「不宜侵蝕書記官記錄業務」、「法官助理最適任」等類似作法，全面要求法官助理支援工作，引起法官助理不滿。這樣破壞專業分工、甚至將其制度化的作法，除了漠視法官助理的權益與專業、打擊助理士氣外，短期或許可解一時之需；但在長時間未正視法官助理勞動權益的背景下，法院單方面要求一年一聘、處於結構弱勢下的法官助理「短期內共體時艱」的正當性已有不足。中長期而言，也看不出改善人力問題的具體規劃，對於「支援庭務員業務的落日條款」及「相應增加法官助理人力」等配套也未能清楚說明或規劃。
四、司法院應正視助理勞動權益，改革不應建立在犧牲基層之上
在《引進法官助理制度迄今之政策評估》研究報告中，便有針對法官助理一年一聘的不當提出質疑。歷來對於改善法官助理勞動權益與條件的呼聲：法官助理業務內容明顯為經常性、繼續性的業務，卻以一年一聘的方式聘用，使法官助理的勞動關係處於不確定狀態；當其權益受損或遭職場霸凌時，也可能顧慮是否影響續聘，而難以積極甚至維護爭取自身權益；法官助理加班費各地院作法不一，且未反映實際加班情形；缺乏體系化的法官助職前及在職中之理專業培訓。
然而，在前述高院要求法官助理支援庭務員業務的爭議中，高院否認法官助理批評其「強推政策」、「通法助救火」的理由，竟然是「有和『法官』開會並取得法官同意通過」、「通過後有『告知』法官助理並進行訓練」，此一作法，可想見法官助理對於司法當局的不信任與不滿只會持續增加。
司改會也表示，對於司改會所提出的草案及法官助理勞動條件的改善，將在記者會後發出公開問卷，以徵詢法官助理群體及司法人員的意見，作為本會推動相關法案、進行改革倡議的重要參考；同時也促請社會大眾共同關注司改會所提出的多項「減輕司法負擔」的立法倡議，以改善過勞的司法環境，達到提升裁判品質的目標。
司改會常務董事林永頌也呼籲近日提案修法《法院組織法》的民進黨立委沈伯洋及關心司法改革的立委，盼能提出完整草案，除了包括法官助理能草擬裁判書類之外，也能夠法官要把他得心證的理由或者是裁判的要旨要告知法官助理，法官助理記錄下來後，將修改歷程都寫在裁判書類草擬中。與此同時，司改會也呼籲司法院應提出對策，並對於法官助理制度能提出調整，將其建立的更為完善、制度化。