學校午餐如何從免費政策邁向永續經營？ 專家倡議盡速立法、與在地供應鏈合作

台灣近年逐步提高學校午餐食材補助經費，今（2026）年各縣市陸續跟進公私立國中小學生免費營養午餐政策，學校午餐專法也於7月底送交立法院教育及文化委員會審議。主婦聯盟環境保護基金會於4日舉辦「學校午餐2.0論壇」，邀集大享食育協會、兒福聯盟、家長團體、營養師公會及供餐業者，呼籲加速推動專法立法，提升學校午餐成為永續投資，並借鏡國際經驗，透過長約保價與供應鏈改革，讓校園餐桌成為帶動在地友善農業的關鍵力量。

民團呼籲翻轉校園飲食治理

主婦聯盟本（8）月4日舉辦「學校午餐2.0論壇」，主婦聯盟執行長吳碧霜表示，學校午餐正從1.0單純供餐管理，轉向2.0國家永續投資，需要跨部會協作發揮效用。

學校午餐2.0的四大核心包括：以健康為基礎建立學生的原味認識與終身健康飲食能力；以公平原則保障各區域與多元飲食需求學生的權益；以永續精神支持在地友善農業並減少剩食；在治理層面結合跨部會、學生與農民等利害關係人共同參與。

吳碧霜說，具體作法包括以學生為主體設計菜單、延長午餐時間，以及配合飲食教育等，從結構性問題出發，改善供餐狀況。此外，也須落實食材資訊與原產地透明化，同時持續建立午餐年度報告與KPI改善機制。

台灣大學農藝學系名譽教授郭華仁補充，學校膳食已是國際戰略性的公共投資。如歐盟推動旗艦級校園午餐與膳食改革計畫（SchoolFood4Change，SF4C），聯合國學校膳食聯盟（SMC）則強調，學校膳食是改善營養、教育、農業與環境的重要政策工具，並提倡「五感食育」。

大享食育協會秘書長黃嘉琳表示，目前日韓都已建立完整的食育制度，並透明公開各級學校營養師配置與食材費用，甚至落實每500至700人配置一名營養師。反觀台灣，根據營養師公會全國聯合會的數據，仍有高達八成學校缺乏營養師，且法規未納入幼兒園與高中。

主婦聯盟指出，隨著《財政收支劃分法》劃分變動，部分經費移撥至地方，其中也包括中央政府的「三章一Q」補助經費。與會者擔憂，在免費午餐政策全面開花的同時，反而會讓供餐品質隨縣市城鄉差距擴大。

結合在地農採購與長約機制 打造永續供應鏈

中興大學應用經濟系教授、前農業部長陳吉仲提到，推廣在地食材能有效創造台灣農業與教育的雙贏。他回顧任內推動學校午餐採用國產食材政策，「因為學校使用豆奶的措施，讓我們的大豆面積增加到5000公頃；再到『班班有石斑』，那時候的池邊價格連帶上升，也讓一些加工廠、連鎖餐廳開始用我們的石斑，甚至還賣到日本。」

陳吉仲強調，午餐政策能有效帶動有機農業，令產銷履歷面積成長，是支持台灣農業最關鍵的契機。為邁向午餐2.0，他建議與會團體發起22縣市長連署，要求縣市首長承諾持續使用國產食材，並拉平城鄉餐費水準，建構完整公平的評鑑制度，促進公民治理。

農業部農糧署副署長黃昭興表示，目前三章一Q在全台覆蓋率達99%。農糧署也已將補助核算基準轉化為「採用國產溯源食材指引」，讓實施免費午餐的縣市將此精神融入採購文件。面對未來政策延續性的挑戰，農糧署表示將定期公布各縣市與學校的三章一Q使用覆蓋率，促進資訊透明化。

水花園有機農學市集秘書長黃俊誠以法國《農業與糧食平衡法》為例，公共團膳合約必須含50%永續食材、20%純有機食材，並由企業、盤商與農民聯盟三方簽署3～5年的保價保量長約。哥本哈根「飲食之屋」（Københavns Madhus）的經驗也證實，透過增加當季蔬果與豆類、減少肉類及控管剩食等菜單創新，能在不增加預算下，讓有機採購率達到90%。

黃俊誠代表農民團體訴求，「學校午餐及飲食教育條例」應訂定在地永續採購比例與長約計價機制，並由政府扶植專業的「校園綠色整合商」統籌物流與品管，從供應鏈改革落實永續校餐。

教育部國民及學前教育署組長邱秋嬋表示，「學校午餐及飲食教育條例」相關草案已於7月底送交立法院教育及文化委員會進行審查與朝野協商。