宋國誠專欄：三個角度看「台美晶片五五分」

美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）的在接受《News Nation》專訪時，提出台灣一般簡稱的「台美晶面五五分」的觀點，引起各界熱議。

盧特尼克說法的兩個重點

1，台灣目前掌握全球95%的晶片產能，美國只有2%。這些生產基地位於距離中國僅80英里的島嶼上，距離美國9000英里，地緣風險極高。由於北京已毫不隱諱表態要奪取台灣，在此情勢下，美國不可能再將核心產業完全押注在海外供應鏈。所以他說：「我們保護你們，但如果要我們繼續保護，你們就得幫助我們達成合理的自給自足」。盧特尼克認為，如果美國能掌握晶片一半的產能，就能在危機中具備更多行動能力，不必仰賴空運或海運晶片。

2，Lutnick對於台灣所主張的「矽盾論」提出質疑。他反問，如果95%的晶片集中在台灣，美國在台海危機時如何即時取得晶片協助防衛？他認為，台灣應該接受五五分的建議，因為「台灣必須理解美方將台灣安全與產業佈局緊密連結的邏輯」。這個邏輯就是：台灣必須體認地緣經濟的變化，美台產業政策應該配合雙方國家安全的需求。

晶片不是西瓜，而是戰略物資

對於Lutnick的說法，我個人未必贊同，但是個人的看法應該服務於對國家正確戰略發展的思考和規劃。

晶片是台灣的資產和籌碼，不是西瓜可以切一半，也不是桃子你吃一口、我吃一口。就算台積電全部送給美國，美國也未必能接手生產和營運，因為美國人並𣎴是台灣人。美國若知道台灣晶片的重要性，就應該更保護台灣，而不是以一句「讓美國再次偉大」或「產業回流」，就想把台灣的晶片拿走。一塊晶片是「全球分工的智慧結晶」，不是單一國家可以完成。「五五分」的說法，證明Lutnick 對晶片很外行，只是在附合川普的政策；而川普的產業政策，我稱之為「吸塵器主義」，如果把所有產業吸回美國，美國不是偉大，而是肥胖。

對於Lutnick的建議，台灣可以接受，也可以不接受。

「不接受」的理由是產能外移很困難，台灣勢必割讓一部分最重要的「護國資源」，台灣的民意也未必能接受。但如果接受，我是說「如果接受」，台灣就必須準備有史以來最艱難、最複雜的談判。

美國商務部長盧特尼克提出台灣一般簡稱「台美晶面五五分」的觀點，引起各界熱議。（資料照片／美聯社）

「五五分」說得容易，做起來難

1，「台積電」很難變成「美積電」，這是不同企業所具備的「本地因素」與「文化脈絡」的差異問題。產業的成功不只是取決於資本與技術，還有企業文化。台灣工程師有很高的「企業忠誠」，美國工程師則是「契約精神」；台積電的員工可以接受長時間加班或訂單趕工的要求，美國員工下班就bye bye。

2，超微（AMD）執行長蘇姿豐最近在矽谷一次餐會中表示，製造業回歸美國固然很好，但需要很長的時間、付出很大的努力。因為美國幅員遼闊，各州存在利益分配的矛盾，很難形成「聚落效應」（cluster effect），尤其晶片的後段製程很難在美國完成。台積電首席科學家、史丹佛大學電機系教授黃漢森也指出：一個「聚落效應」，也就是整個供應鏈生態系統的建立，往往要經歷30年才能逐步實現。

Lutnick的說法是一種「測試訊號」，也是一種「談判施壓」。但是因為美國準備將「五五分」列入台美貿易談判的議題之一，所以台灣方面必須「謹慎面對」。這一方面反映美國的對台戰略「將要」發生結構性調整，台灣方面也面臨「必要」的戰略轉型。

我分別從「戰略轉型」、「產業政治」、「美中博弈」三個角度來分析：

一，台灣的戰略轉型：構建「台美戰略共同體」

1，川普的國際戰略思想是一種「去道德的實力主義」，既不講「軟實力」，也排斥「不誠實的同盟關係」。未來，台灣以民主夥伴、價值同盟來「黏合」美台關係的作法已經失效。另一方面，台灣對川普的戰略轉變，反應相當遲鈍；我所接觸的政府高層告訴我：只要「熬」到川普下台，情況就會好轉。但是，如果用「熬」的，情況不會好轉。

舉例來說，日前政府支持一個20萬人參與的「彩虹大遊行」，這擺明了和「川普價值觀」對著幹。美國當前是右翼保守主義當道，台灣卻大搞「LOBTQ」左翼覺醒運動，試問台灣拿什麼去和川普價值同盟？

再舉例來說，川普在聯大的演講中已經明白指出：綠色能源是個大騙局，但台灣還在「非核家園」，這豈不是與川普逆向而行。所謂「非核家園」就是「非電家園」，在缺電或供電不穩的情況下，別說五五分，可能連台積電都待不住。

2，我提出一個原創概念：「台美戰略共同體」，也就是從「戰略依賴論」轉向「戰略合作論」，這可能已經是台灣戰略轉型「不得不」的選擇。美國其實也是試圖引導台灣走向這種戰略轉型，Lutnick的說法，就是一種「引言」（introduction）和「探路」（pathfinding），目的不僅是為了維護美國的利益，也是為了印太利益和建立「全球非紅供應鏈」的安全性。

3，台灣以晶片軍售美國

冷戰時期，台灣在「中美共同防禦條約」框架下的「扈從主義戰略」，以及後冷戰時期「臺灣關係法」之下的「被動防衛主義」，都已經過時。未來，台美關係不能再侷限於「單向的美台軍售關係」，而是整合性的「台美戰略安全合作共同體」。要知道，晶片就是武器，因為沒有晶片就不能打仗，所以未來不僅是美國軍售台灣，更是台灣「以晶片軍售美國」；台灣要幫助美國能打仗、打勝仗；因為在「共同體」概念下，幫助美國就是幫助台灣。

台灣掌握95%的晶片供應，美國自主生率只有2%，這是一種「戰略供應鏈」極度失衡的狀態。美國如果缺乏穩定自足的晶片供應，沒有晶片怎麼保護台灣？所以台灣應該思考的是：把晶片當作「傳家之寶」，肥水不落外人田？還是應該與美國共組「晶片聯合產業鏈」？

4，「台美戰略共同體」的必要性在於，美國也會設想，如果民進黨在2028年失去政權，藍白聯合執政，台灣如果被藍白「賣掉」，包括台積電被中共吃掉，那美國就是死路一條！但是，美國絕不會跟台灣一起陪葬！台灣如果落入中共之手，成為中共對付美國「全副武裝」的基地，到時候美國就不是「保台灣」，而是「打台灣」！

二，戰略性產業的地緣經濟因素

大家都說台積電是「護國神山」，神在哪裡？怎麼護國？

有些人或有些媒體認為，美國要晶片五五分，那美軍也要一半進駐台灣，F-35戰機也要一半進駐台灣，或者先與台灣建交再說，這是一種「晶片民粹主義」，這等於是說：川普要和台灣進行「戰略合作」，台灣反而以「商業交易」來回敬。這種論調，也就是疑美論、疑川論加上「晶片民粹主義」之後形成的「疑神疑鬼論」，叫做「台灣本土主義幼稚病」。只是藉新聞聳動來創造流量，不是理性的救國之道！

不是把台積電放在新竹，足不出戶、不動如山，就叫做「護國神山」！當今世界重要的私人企業，已經無法「在商言商」，無可避免受到地緣政治與大國博弈的影響，「輝達」H20晶片行銷大陸受阻，就是一個案例。晶片，既是台積電的產品，更是台灣的戰略資源。不高興的時候可以拿來進行外交制裁（如最近禁止晶片出口南非），高興的時候可以進行合作。換言之，全球佈局、分散風險，對美台雙方都一體適用。

「台積電」很難變成「美積電」，這是不同企業所具備的「本地因素」與「文化脈絡」差異問題。（陳愷巨攝）

三，美中戰略博弈進入終極階段

美中的戰略競爭，已經進入「終極一戰」的臨界點。

1，軟遏制vs冷和平

在我看來，當前美國對中共採取的是「軟遏制」（soft deterrence），不是示弱或妥協，而是「爭取備戰時間」，把落後的軍備（包括產能與技術水平）儘快趕上來。中共則採取「冷和平」（cold peace），假裝和美國合作，其實也是在「爭取備戰時間」，換言之，美中都在爭取最後決戰的「勝利之窗」。為何美中都在「相互冷卻」？因為雙方都在提防或應對一場隨時爆發的世紀大戰。

2，美國的「補網政策」：國防危機感

當前，美國正在進行「全球國防漏洞」的修補，叫作「補網策略」。例如，美國把「太空軍司令部」遷至阿拉巴馬州，就近貼近墨西哥灣，就是為了防衛美國的「南方漏洞」。這項遷移，足以讓美國本土獲得導彈攻擊預警時間達30分鐘。這是因為中共極力尋找美國的國防破口，至今已經具備在南太平洋或南極向美國發射彈道導彈的能力。換言之，美台之間若無法建立安全的晶片供應鏈，那麼台灣也將是美國的「印太漏洞」之一。Lutnick的五五分說法，正是美國積極填補「印太漏洞」的預警訊號。

以最近一個例子來說，根據「米切爾航空航天研究所」（Mitchell Institute） 2025 年 9 月發布的一篇報告《贏得下一場戰爭》，美國空軍（USAF）正處於歷史上「規模最小、機齡最老、戰備最差」的危機期。報告指出，美國空軍在能力、容量與戰備上的全面滑坡，已對美國國家安全構成生存性威脅。

這份報告警告，數十年的預算削減、錯誤的「剝離再投資」以及長期高強度作戰任務，已嚴重侵蝕美國空軍的根基。若不立即採取果斷行動，美國在下一場大國衝突中將面臨失敗的「真實風險」。與此同時，報告指出，中共空軍（PLAAF）在多項指標上已經或即將超越美國空軍。這份報告，讓美國產生嚴重的「國防危機感」。

3，中共已發出「戰爭訊號」

從九三閱兵到香山論壇，中共已經提出「挫敗美國武力干涉」的說法，特別是喊出「武力收復台灣」的恫嚇。在此情況下，美國無法接受因為晶片供應不足而輸掉台海戰爭。依據程曉農博士的新書《解構中美冷戰》所述，中共正在推動「南進戰略」，仿效當年日軍在太平洋戰爭的「南進政策」。如果對照日軍當年的占島路線和今日中共的南進部署，兩者幾乎一模一樣。

「澳洲廣播公司」（ABC）依據美國軍事情報機密報告顯示，中國正在迅速擴建其商用渡輪船隊，以建構對台灣發動入侵的能力。「澳洲廣播公司」指出，中國計劃在2026年底前建造超過70艘大型渡輪作為攻台準備。依據衛星情報顯示，中國今年稍早在沿海地區測試新型登陸駁船，並在軍演中部署兩棲部隊。這些駁船的船首配備特別長的登陸橋，船尾則設有裝載坡道，可與滾裝渡輪（Ro-Ro Ferry）無縫對接，形成連續登陸的作業鏈。換言之，這是中共以「偷雞摸狗」的非典型戰術，向台灣發出戰爭訊號的又一次鐵證。

台灣的戰略選擇

在以上各種情況之下，台灣應該思考用什麼新的戰略框架和美國合作？

1，在川普「去道德的實力主義」原則之下，美國無條件義務保護台灣的時代已經過去。在價值同盟之外，美台之間安全合作與利益交換，是否已經勢在必行？

2，幫助美國實現晶片自主供應鏈，台灣也用「晶片軍售美國」，是否正是「台美雙贏」的策略？

3，在考慮到台積電「投資支出」可承受的範圍內，將20%─40%的晶片產能轉到美國生產，「護國神山」是否因此就「倒塌」？還是台灣半導體產業採取「盟友布局、分散風險」的策略，才是最佳選擇？

4，在台美關係面臨歷史性轉型的階段，台灣政府、學界、產業界，應該嚴肅面對這一問題，絕不是「熬」到川普下台就沒事！

※作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家，《宋國誠觀點》（YT頻道）主持人；《宋國誠觀點》（Blog）版主；最近著作《失速中國》（2024, 今周刊出版）