竹市人口增28％　鄭正鈐批中央仍用30年前公式算地方人力與現實脫節

▲立法委員鄭正鈐今（4/7）日於立法院總質詢。(圖／鄭正鈐辦公室提供)

【勁報記者羅蔚舟/新竹報導】
立法委員鄭正鈐今（4/7）日於立法院總質詢指出，新竹市近30年人口增加10萬人，增幅高達28%，中央卻仍以近30年前的人口、土地面積與財源資料，作為地方政府員額計算基礎，明顯與現實脫節，要求內政部與行政院人事行政總處儘速檢討制度，重新檢視地方員額配置標準，不能再用過時公式應付今日城市治理挑戰。

鄭正鈐表示，新竹市人口自民國87年12月的35.6萬人，成長至114年6月的45.6萬人，但現行《地方行政機關組織準則》第23條所依據的地方員額核算標準，仍停留在民國87年12月底的人口數、土地面積，以及85年至87年度的自有財源比率。換句話說，中央今天仍用近30年前的舊資料，決定地方政府現在可以有多少人力，顯然早已無法反映地方實際治理負擔。

他指出，現行制度最大的問題，不只在於數據老舊，更在於員額計算過度依賴設籍人口，卻忽略地方政府每天真正面對的實際服務人口。以新竹市政府各處及所屬機關為例，不含警消，法定員額總數上限為1,092人，現有編制人數為1,065人，平均每名公務員服務417人，明顯高於基隆市的266人與嘉義市的284人。新竹市因科學園區發展，長期承受大量未設籍但實際在地工作、通勤與生活人口帶來的公共服務壓力，中央若只看戶籍人口，員額核算當然失真。

此外，鄭正鈐也質疑，依現行規定，新竹市法定編制員額上限為1,092人，但中央核定可進用員額卻只有1,067人，少了25人。既然法定上限已明定，中央為何又以可進用員額加以限縮？若制度一方面承認地方有實際人力需求，另一方面卻又不給足人力，形同讓地方長期陷入「有編制、卻補不足」的困境。

鄭正鈐指出，卓榮泰在答詢時一再強調「預算員額」與「法定員額」不同，他並不否認兩者在制度上的差異；但行政院不能只停留在名詞上的說明，卻不正面面對地方人力長期受限的現實。尤其新竹市在人口成長、產業聚落與跨區通勤壓力下，實際承受的治理負擔早已不是30年前的城市規模，中央卻仍沿用舊公式處理今日人力需求，顯然已與地方現實嚴重脫節。

鄭正鈐強調，地方治理不能再用30年前的舊公式應付今天的城市挑戰。中央若再不檢討制度，受影響的不只是地方政府運作，更是每一位市民每天面對的公共服務品質。

他要求內政部儘速啟動修法檢討，將最新人口變化、地方實際服務負擔及特殊產業聚落所帶來的通勤人口壓力，納入地方員額計算指標；同時也要求行政院人事行政總處立即檢討對地方可進用員額的限縮做法，不能一方面承認地方有人力需求，另一方面卻又長期卡住補實空間。