【拓銷難題】水產輸中卡關 轉移外銷市場有多難？

採訪·撰文＝張語屏

為解決輸中受阻的水產困境、降低因外銷漁獲倒回國內擠壓內銷價格，行政院農委會漁業署相繼針對最仰賴中國市場的三大類水產包含魷魚、石斑魚及午仔魚，協助開拓他國市場，並提出獎勵補貼，同時增加凍儲技術與預算，讓漁獲加工產品提高價值，並延長貯藏期限。

中央鎖定拓銷國際新市場 轉換戰場若無明確規劃、恐怕再走回頭路

透過農委會國際處與日本業者接通，在2022年11月30日與日本前三大的知名迴轉壽司「藏壽司公司」簽署備忘錄，於2023年將採購台灣冷凍石斑魚切片、開發石斑魚多元料理商品，並將引入至日本各家連鎖門市。漁業署署長張致盛表示，2023年政府將陸續讓午仔魚往東南亞市場拓展，秋刀魚則到日本及韓國加工，而產值最高的魷魚原本極度仰賴中國加工，也會輔導業者轉向越南與韓國當地處理。

然而，針對大宗輸中水產品的拓展計畫，業者觀察表示知易難行，轉換新市場有不同的挑戰，且並非一蹴可幾；即使產業暫時受阻，若沒有具吸引力的短期誘因，也很難引起業者轉向其他市場的動機，所以怕的是如果中國一旦再度開放進口市場，整個台灣漁業很可能又會再度落入先前限制於人的窠臼裡。

因應各國檢疫標準與國情文化 擬定行銷計畫

雖然石斑魚準備進軍日本市場，漁業署也表示因日本檢疫標準非常嚴格，目前僅先進口龍膽石斑（鞍帶石斑魚）品種的加工品，而非由龍膽石斑與老虎斑雜交配種出來、較高抗病性的龍虎石斑品種。根據文獻資料，日本緯度較高而無養殖石斑，但早年曾有野生老虎斑，因擔心該魚種會食用含有毒素的珊瑚礁魚，為避免不良觀感，因此僅進口單一品種。

有別於活魚運銷，因應日本需求，仍需做好加工處理及凍存，所以在人力、電力及空間成本也因此拉高。此外，同樣具有市場獨特性的午仔魚，其加工產品一夜干雖然也有望進入日本市場，但仍需觀望市場需求。中華民國養殖漁業發展協會執行長侯彥隆表示，因日本市場少見午仔魚，必須先針對市場口味做好調查工作；而張致盛則表示，因日本近年秋刀漁獲減少，午仔魚一夜干成為備援球員，可彌補秋刀漁在日本燒烤市場的需求。

改變運輸航道須考量高關稅、高運費

魷魚雖然受出海捕獲產量不定，但仍是輸中產值最高的水產品，一年有將近41億元新台幣的產值。海原晟企業副總經理陳俊豪表示，由於台灣近2、30年來依循小三通模式出口到中國，外銷申請文件作業也相對容易，同時又具備零關稅的優勢，也因此造成捕撈魷魚大量銷售到中國來做加工處理，過度倚賴單一市場的缺點。

陳俊豪強調，雖然輸往其他國家初期是有難度，不過有別於中央單位建議的越南、韓國，他認為台灣應該放眼歐美市場，而不再只是將漁獲重心全部壓在中國、交由他人加工。台灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會總幹事施教智則表示，由於加工技術外移嚴重，根據2021年漁業數統計年報數據，全台加工廠數共計675家，台灣針對魷魚加工處理業者卻寥寥無幾，然而，若要運銷其他國家做加工，則會承擔關稅的壓力，台灣漁獲產品的國際價格將不具優勢。

建立明確貿易規劃的補助政策

「比起具有產地優勢的國家如阿根廷，阿根廷魷魚品種就在家門，捕撈容易，加上台灣無法達到較好的關稅協定，若要轉往輸向歐美市場，至少耗上2個月以上的水陸運輸與費用。當海外業者佔有價格優勢，可以用每公斤1500元售出，台灣最少要1800元，報價出去就被打槍，無法跟人比。」施教智說。

種種成本加總下來，在國際市場上比拚實在沒有任何優勢，施教智認為，台灣魷魚產業若想要改變外銷航道，並非朝夕之策，其實很難在一兩年內可以看見成果，陳俊豪進一步說明，由於每年魷魚捕撈產量不定，對於中央所提出補助每噸2000元至4500元的運費補助時限與標準也不清楚，建議訂立中長期的明確補助年限，且根據近幾年魷魚捕撈產量的起伏算出浮動價格基準來設立更易使業者理解的浮動獎勵機制，來降低出口貿易商因關稅與長途運輸費用的風險擔憂。

因此如果台灣各類水產想要尋找國際新的通路，除了需要凝聚國內業者願意轉戰新市場的共識之外，也需針對每個新興國家的消費市場與文化差異做足功課；而需長程運輸的水產事業，還得藉由短中長期的補助政策機制與退場計畫，才可以克服關稅與運輸費用的劣勢，如此才有機會引導台灣的漁民業者勇敢走向新市場。

審稿編輯：童儀展、林玉婷

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