揭「人二室」歷史 監委范巽綠：還原真相以清理威權遺緒

「隔牆有耳」曾是台灣人共同的恐懼。監察院4日發布報告指出，過往威權政府時期的情治單位透過「人二系統」監控民眾40餘年，遍布各機關學校及團體。監委范巽綠則強調，或許年輕一代已不知「人二」為何，但還原歷史真相是清理威權遺緒的必經之路，如此方能守護民主轉型成果。

監察院4日發布報告指出，我國威權政府統治時期為執行台灣地區的保防工作，透過「人二系統」等組織監控民眾生活長達40餘年，造就「隔牆有耳」等共同恐懼記憶，對民主憲政體制造成深遠傷害。

監察委員范巽綠說明，本案從1986年彰化國小教師潘松帶因「越級陳情」遭縣府「人二室」懲處一案為出發點，清查威權時期「保防體系」的沿革與發展。

報告指出，1949年台灣省保安司令部啟動「社會體系保防」，涵蓋機關、學校、工礦及社會團體；1957年政府頒布「戡亂時期保密防諜實施辦法」，由調查局辦理機關保防工作，於各機關設置「安全室」，同時秘密布建工作員；1972年，時任行政院副院長蔣經國認為「安全單位形象不佳」，下令相關單位整併至人事單位，成立「人事第二辦公室」，即為讓民眾聞之色變的「人二室」。

范巽綠指出，根據相關資料的清查結果，1955年全國共建立4,396組保防組織、22,244名工作人員；1980年全國大專院校布建人數已達3,005人，1987年北市府內也布建了2,535人，平均每19名員工就有1人負責監控同事。范巽綠說：『(原音)情治單位在各行政機關內所做的保防工作名義上雖然依附於人事部門，但實際上都是聽從調查局的指揮，有獨立、一條鞭運作的指揮系統。這種機關內的監控導致行政體系內部指揮扞格與信任瓦解，破壞了行政一體與層級指揮的制度。』

范巽綠表示，人二系統也透過布建「保密員」與「防諜員」，對各級單位的人事進用、升遷、調職進行限制與審查，強調「先查後用」，侵害隱私與思想自由，也破壞社會的互信基礎。范巽綠說：『(原音)所提報告小則影響升遷考核，大則招至牢獄之災，這就是我們常說的「抓耙仔隨處都在」，所以每次講話都要很小心，不能夠講出真正的想法。』

范巽綠強調，年輕一代或許都未曾聽過所謂「人二」，但在轉型正義的過程中，還原歷史真相是清理威權遺緒的必經之路。為使社會達成真正和解，政府仍需持續努力，守護民主轉型的珍貴成果。(編輯：許嘉芫)