專訪勞發署長黃齡玉 2政策解營建缺工困局
[NOWNEWS今日新聞] 台灣營建業缺工問題持續擴大，從公共工程到都更案場都缺人。政府開放1.5萬名營建移工，仍有閒置數額。非法移工與外籍學生進工地亂象叢生。NOWNEWS專訪勞動部勞動力發展署長黃齡玉，解析人力困局。
背景：黃齡玉，勞動部勞動力發展署署長，曾擔任勞動部勞動力發展署副署長、內政部移民署移民事務組組長、內政部移民署北區事務大隊臺北市服務站主任。
（以下以Q&A問答形式進行）
NOWNEWS：台灣營建業引進移工，其實已經有一段歷史，談談整體制度演變？
黃齡玉：其實台灣最早開放移工，就是從公共工程開始。當時政府在推重大公共建設，勞動力不足，所以透過「專案核定」方式引進移工。
這種制度跟現在不太一樣，它不是看本國勞工有多少，再去配比移工，而是用工程經費去推估人力需求，也就是工程越大、核配的人力就越多。後來慢慢擴大到民間重大投資工程，再進一步才開放到一般營造業。這個過程其實是逐步放寬的，也反映出台灣產業發展與缺工問題的變化。
NOWNEWS問：目前營建移工的配額制度是如何運作？為什麼會出現分配不均的問題？
黃齡玉：現在制度上是有分工的。像雇主資格認定、需求評估，是由目的事業主管機關，也就是內政部國土署來做，我們勞動部則負責配額核發與引進程序。問題比較大的地方在於分配結果。
以目前1.5萬名的配額來說，實際使用只有6000、7000人，代表還有很多名額沒有被有效使用。我們去盤點後發現，配額比較集中在大型甲級營造業，中小型業者像土木包工業，反而比較難拿到。這其實不是現在才出現的問題，過去一兩年就陸續有業者反映，所以我們也跟國土署討論，希望在分配機制上可以再精進，讓配額更有效率地被使用。
NOWNEWS問：針對配額使用率不高的問題，政府做了哪些調整？
黃齡玉：我們有做幾個調整。第一是針對「閒置配額」進行再釋出。我們跟國土署合作，把暫時沒有用到的名額釋放出來，讓其他有需求的業者可以使用，這樣整理出來大概有1000多個名額。
第二是調整行政機制，例如把雇主資格認定函改為一年效期，同時把我們的招募許可函縮短為90天。目的就是避免企業拿了名額卻長期不用，讓整體制度更有流動性。像去年丹納斯風災，中南部受災嚴重，很多房屋需要緊急修復。當時 行政院也非常關切，我們就採取特別措施。
具體做法是，針對災後重建所需人力，額外開放移工，而且「不計入原本1.5萬名配額」。只要業者有實際承攬重建修繕工程，就可以申請人力，快速投入重建工作。當時大概核配了1000多人，協助災區修復。
NOWNEWS問：目前營建業仍普遍反映缺工，未來是否還會再擴大開放移工？
黃齡玉：我們的立場是，只要目的事業主管機關評估確實有需求，我們都很樂意配合。但前提是兩件事要做好。第一是分配效率。現有配額都還沒用完，如果分配機制可以更精準，很多問題其實可以先改善。 第二是失聯移工的管理。營建業的失聯率確實比平均略高，如果這個問題沒有改善，政策小組在審議時也會比較保守。
NOWNEWS問：為什麼失聯移工問題，會影響政策是否開放？
黃齡玉：因為我們不是單一機關決定，而是要經過「跨國勞動力政策諮詢小組」審議。裡面有勞工團體、資方、學者專家等，各方都會看整體風險。
如果一個產業一直要求增加移工，但失聯率也持續上升，委員就會質疑：是不是制度有問題？是不是管理沒有到位？這樣政策就比較難通過。所以我們會要求各部會，在提出擴大開放時，一定要同時提出配套，例如如何降低失聯率、如何強化管理，這樣比較能取得支持。
依照規定，失聯移工或未取得工作許可的外籍人士，是不能在工地工作的。如果雇主違規聘用，會依《就業服務法》裁罰，金額從15萬到75萬元。若5年內再違反者，處3年有期徒刑，避免雇主有僥倖心態。
NOWNEWS問：為何政府強調移工「公平招募」與直聘制度？
黃齡玉：現在國際供應鏈已經把「公平招募」當成基本門檻，不只是法規，而是企業能不能接到訂單的關鍵。如果企業完全依賴仲介聘僱移工，卻不了解移工在海外是否被收取高額費用，一旦被國際品牌查出「帶債來台」，訂單可能直接被取消，風險其實在企業自己身上。
因此，我們希望企業開始意識風險，選擇落實零付費或合理收費的仲介，甚至改用勞動部所推出的直聘制度，透過政府對政府引進，移工不需支付高額仲介費，只負擔基本行政費，就能來台工作，這不僅保障勞動人權，也讓企業在國際市場更有競爭力。