當國家安全凌駕一切 學者：中國經濟亟需制度改革

習近平執政後，確立了「安全是發展的前提，發展是安全的基礎」，也改寫了中國經濟的運作邏輯。中華經濟研究院第一所所長劉孟俊指出，當國家安全凌駕於純粹的市場利潤之上，不可避免對企業發展與科技創新帶來束縛，限縮經濟發展。中共當局能否規劃可信的體制調整，值得觀察。

政治大學國際關係研究中心今天（6日）舉行「中國經濟在換軌？『十五五』開局下的成長、科技與安全」講座，由劉孟俊主講，政大國關中心主任王信賢、副主任林義鈞、兼任研究員陳德昇等人與會。

劉孟俊指出，中國自二十大之後，到十五五（2026至2030年）期間，「安全」正式成為一個具持續性、程序性與約束力的制度，並逐漸擴大對各領域產生影響力。民營企業在兼顧「安全優先」政策與利潤的情況下，行為選擇不可避免變得狹窄。

在此情況下，劉孟俊認為，中國的科技創新明顯集中在能進一步規模化與商業化，且與國家戰略及供應鏈自主相容的領域。此一趨勢的優勢在於可有效、大規模動員資源，節省成本與工程化；但從另一角度來看，這樣的創新趨勢也因爲迎合國家戰略，研發路徑因此遭到鎖定，突破有限。

與此同時，在政府高度問責與政治不確定下，企業縮減長期投資，改引進國有資本，同時轉向低風險、短週期、可預期回報的投資，更加不利於發展創新。

此外，劉孟俊指出，中國在安全優先強化的前提下，外資企業也被納入安全規範範圍，引發外部反制甚至撤資，這導致當局更強化供應鏈安全、軍事現代化，形成自我強化的惡性循環。

距離明年的中共第二十一次全國代表大會（中共21大），以及2035年中共基本實現社會主義現代化的遠景目標，仍有一段時間。劉孟俊預期，中國接下來可能邁入中速成長的經濟再平衡軌道，或是在安全導向持續壓縮市場功能下，形成「高控制／低效率」的長期停滯格局。當局能否提出可信的制度性調整，如強化產權保障、推動地方財政與社會保障再平衡、使產業政策由行政指令轉向規則導向等，將是觀察中國經濟能否回溫的重要指標。

政大國關中心6日舉行「中國經濟在換軌？『十五五』開局下的成長、科技與安全」講座，由中華經濟研究院第一所所長劉孟俊（左3）主講，政大國關中心主任王信賢（左4）、副主任林義鈞（左1）、兼任研究員陳德昇（左2）等人與會。(黃凡甄攝)