民事案件10年暴增21％，法官快崩潰！鄰居寵物太吵也告、動輒求償10億元...濫訴案淹沒法院，為何不敢罰？
林良昇
圖片 蕭芃凱、司法院提供 提供
今年8月，司法院秘書長高金枝在立法院對朝野立委嚴肅示警，強調地方法院刑事第一審新收案量5年增加3成6，但法官人數僅增3%，「司法處於崩潰邊緣。」 司法院在國會殿堂公開揭示在詐騙案猖獗下司法負荷過重的現實，然而，不僅在刑事案件，沒有檢察官作為把關，直接由民事庭法官直接審理的民事案件，近年也持續增長，成了第一線法官的沉重負擔。
民事案件10年暴增21％，法官人數跟不上！一件官司平均要拖多久？
根據司法院統計，最高、高等、地方法院的新收民事訴訟案件，2016年合計為17.4萬件，到了2025年已經增為21萬件，10年增幅達21.1%，
但全國法官的總人數，卻僅從2016年的2022人增加到2025年的2181人，僅增加7.9%。在民事中，終結一件案件所需日數也從2016年的31.35日暴增至2025年的53.77日，越來越多案件卡在法庭程序，民眾對司法的期待遭案海淹沒，效率大打折扣。
這樣的民事案件增幅也與刑事的詐欺案有所關連，「民事案件增加最多的就是攸關詐欺案的損害賠償、買賣糾紛、家事案件等。」司法院司法行政廳廳長吳祚丞分析，在社會進步下，人民有意識維護自己的權利，這當然是好事，但在另一方面也會讓司法負擔加重。
人民權利意識增長是進步的象徵，然而，在源源不絕的案海中，送到法官桌上的民事案件，卻有不少的濫訴案件，正在逐步癱瘓理應去處理更重大案件的司法量能。
「為什麼會有濫訴的問題？就是因為網路太發達、資訊太流通，以前人比較怕去法院，現在可能鄰居的寵物太吵、被人家潑水，就會去法院提告。」曾任法官13年的律師黃明展細數。
被送到法官桌上的民事案件，就得由法官擔任這個案件是否有道理、證據是否充足的第一線篩選機制，「民事庭法官像哆啦A夢一樣，當事人提出什麼需求，我們就要去回應他。」桃園地方法院民事庭法官孫健智分享民事案件的繁瑣性。
求償動輒10億、15億，連裁判費都不繳！濫訴大戶如何拖垮司法資源？
長久以來，部分被戲稱為「法院之友」的濫訴人，長期到法院去提出各式各樣的訴訟，增加法院的案件量，讓第一線頭痛不已。
在花蓮就有一名蕭姓男子，至少20年前開始就頻繁對政府官員提出相關國家賠償告訴，根據司法院判決書系統記錄，蕭男近年還對衛福部長石崇良、食藥署長姜至剛、司法院代理院長謝銘洋等人提出國賠的民事訴訟，求償金額動輒10億、15億，每一案的裁判費約1千萬，蕭男未繳交，還要法院做出民事裁定去催繳。
更麻煩的是，這類濫訴大戶所提的案件，就算告訴人未當場繳交裁判費，案件依然進到了法院成案，法官和書記官還要花費時間心力，耗費司法行政量能，去催繳這個顯然不會繳交的裁判費。
▲近10年來，各級法院民事事件新收件數的增長，讓司法第一線的工作壓力增加，排擠司法資源的運用。
「告訴人寫了一個訴狀但沒有繳裁判費，我們叫他補費，他不補，法官裁定駁回後，他又提抗告，來來回回，寫了3、4個裁定，然後什麼事情都沒有完成」，孫健智苦笑。
面對不理性的濫訴大戶，民事庭法官其實有工具因應，根據《民事訴訟法》第249條第1項第8款，面對「基於惡意、不當目的或有重大過失，且事實上或法律上之主張欠缺合理依據。」的濫訴者，可裁定駁回，並得依據《民事訴訟法》第249條之1，處12萬元以下罰鍰。
然而，根據司法院統計，從2021年3月至2026年8月約5年半，各法院依據《民事訴訟法》第249條第1項第8款規定駁回的有349件，其中僅83件被裁罰，被裁罰比率不到2成4，平均每年只有15人挨罰。
黃明展分析，濫訴之人大多偏不理性，法官不太想要得罪這種不理性的人，因此裁罰偏低。吳祚丞不諱言，法官確實也可能因為裁罰，成為濫訴人針對的新目標。
孫健智則點出，裁罰之後，還會有執行的問題，無論如何又是多一個案件，「更何況有些人就是沒有錢，要拿他怎麼辦？」
349件濫訴僅83件開罰！法官不敢罰、罰了也難執行，司法院如何出招？
對於濫訴現象加劇的司法繁重，司法院近期再度啟動一波對於濫訴的檢討機制。
吳祚丞說，司法院有內部網路的「濫訴專區」，把法院認定濫訴的案例、裁罰金額，以及經常會濫訴的名單放在專區內讓法官知道，法官看到訴狀後，只要發現是經常濫訴的人，就可以參考前例將其駁回，減少繁複的工作。
吳祚丞也指出，司法院修正民事訴訟的訴狀規則，若訴狀的「格式」完全不符合規定，在前端的司法行政就會擋下該類案件，此外，也在檢討內部分案機制，將濫訴的案件由審查庭或集中給同一法官，讓案件處理更有效率。
黃明展則認為可考慮要強制代理律師，來提升提起訴訟的門檻；甚至可以採用階段性的模式，對於經常濫訴的民眾，限制其一段時間不得提起訴訟或一定要請律師，減少濫訴案頻繁進入法院。
孫健智則提出「基本裁判費」來增加訴訟成本，遏止濫訴的可能性。他指出，現行民事訴訟雖要收裁判費，但法官仍要寫裁定要求補繳，甚至對方可能會抗告，造成頻繁的文書往返。「基本裁判費」的概念是在更前端的司法行政階段，當事人沒有繳費，法院就不分案給法官，減少司法資源浪費。
對於濫訴人提起訴訟的限制，吳祚丞擔心涉及人民訴訟權，「他也許提出100件濫訴，但今天遇到一件事情是真的想好好訴訟時，要怎麼去分辨？」吳祚丞認為，若推動部分濫訴人要強制律師代理的政策，必須有其配套，例如法律扶助資源、律師的公益責任等，都可以全面檢視。
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