【鏡相人間】1萬8千元的悲喜劇　基隆陳家法拍屋事件

2個月來，基隆市民陳青旭因欠繳交通罰款1萬8千元，房子被法拍，成為新聞焦點。期間，他到處陳情、舉辦記者會，隨著各界聲援、監委介入調查後，案情逐漸逆轉。5月20日，行政執行署公告法拍登載有誤，決定撤銷此件拍賣。

原本3月底前必須搬家的一家6口，雖然保住了房子，但他們仍想問：為什麼積欠這麼小額的罰鍰，就可以拍賣他們住了一輩子的家？國家公權力行使的過程中，哪些環節能避免悲劇再次發生？

第一次見到陳郭金英（70歲）那天，她家狹窄的客廳堆滿了準備搬家用的紙箱，箱外寫上碗、衣服等標示；神明桌也已經空了，祖先和神明都被她請去三重的廟裡暫避劫難。看我不停張望，她有點不太好意思，瘦小的身軀頻頻往椅背裡縮，像要把自己藏起來，「以前不是這樣子，都掃得乾乾淨淨的。」她沙啞地說。

二張罰單　房子被拍賣了

今年1月，住著陳郭金英一家六口、位於基隆中山一路的透天厝，被基隆地方法院以135萬5,400元拍定售出。原因是，基隆監理站催討不到陳郭金英兒子陳青旭（43歲）2016年2張共計1萬8,000元的交通違規罰單，要求法務部行政執行署宜蘭分署透過強制執行，拍賣陳青旭名下的不動產以取得罰鍰。因為權利已移轉，他們原本在3月底前就必須搬家。

但案情在幾個月內起了巨大變化。不僅台大法律系退休教授陳志龍等人投入聲援，帶著陳青旭開記者會、收集行政瑕疵外；監察委員王幼玲、蔡崇義、高涌誠也於4月中宣布介入調查，他們認為這筆拍賣可能違反比例原則，侵害人民居住權。

三層老厝　靠補償金蓋成

雖然輿論沸騰，但5月初時，陳郭金英一家已經做好隨時搬家的準備。只是，房子住了50年，有些東西放得太久了，已經找不到了，包含亡夫的照片，她至今仍不曉得放在哪裡。

陳郭金英嫁進陳家那年，房子只有一層樓13坪大，這是她公婆離開中國、落腳台灣的第一個家。35年前，她用丈夫跑船意外過世獲得的勞保補償，及跟好幾個標會攢下的錢，將房子改建，加蓋為三層樓的磚屋。

目前，陳郭金英與陳青旭及他的一對兒女同住，她大女兒前幾年過世後，大女婿和外孫女也搬了進來，3間房擠了6個人。「他們（拍定人）說，真的很喜歡這間房子，怎麼會？」陳郭金英忍不住問。

因為傍山又面基隆港，陳郭金英家總有股令人窒息的潮濕。梅雨季時，晾在室內的衣服幾乎沒乾過，除濕機一整天轟隆隆地響。幾年前，屋頂鐵皮鏽蝕脫落，開始嚴重漏水。夜裡，她總被除濕機、七八個桶子接水的聲音折騰得睡不著覺。

房子老舊、毛病多，但他們也沒能力翻新或搬家。今年過完年，她跟陳青旭籌了幾萬元，請師傅來家裡重新鋪電線，只是沒想到隔幾天，2月13日，她就在家門口發現一張招標公司貼的通知，上頭寫著她家已經遭到法拍，請儘速與他們聯絡。

這十幾年，陳郭金英在門上看過各種紅單。她知道兒子在外工作總有交通違規，但她真沒想過，這些隨手撕下、棄置的紅單會讓他們失去房子。

四次拍賣　從沒被通知到

根據卷宗，自從2018年7月，基隆監理站將案子移送宜蘭分署，要求查封陳青旭不動產開始，宜蘭分署便寄了不下十封掛號通知陳青旭，要求他清償罰款。承辦人依法查封陳青旭帳戶，仍扣不到錢，才走上拍賣不動產一途。

整個查封及拍賣過程，陳家從未跟宜蘭分署接觸過。二次查封會勘，陳家都沒人在家，承辦人員直接請鎖匠開鎖、協同警員進入屋內；多達四次的拍賣通知，郵件都被寄存郵局，陳家人從未領取，自然也沒參與拍賣。陳家的透天厝市價估值250萬元，但經過3次無人投標後減價為135萬5,400元拍出，損失的一百多萬元，對打工維生的陳青旭簡直是天價。

「我覺得我家好像被拍賣得很祕密。」陳青旭氣憤直說，他從頭到尾不知道房子被拍賣，「我不對，欠政府錢沒有繳。但拍賣我的房子，是不是該依法有據？為什麼闖進我家，都沒跟我通知？」

其實，行政執行署都「合法通知」了陳青旭。只是他們從來沒有真正「找到」他。

「這案子真的陰錯陽差，才會走到這麼極端的狀況。」協助過不少弱勢者面對法律爭訟的法律扶助基金會律師朱芳君說，她從未碰過金額這麼小、房子被拍賣的例子。

「我覺得這凸顯了公務員執行時，觀念上的問題。坦白說，只要有人打一通電話跟當事人說：『你的房子快要被拍賣了，要不要趕快把罰款繳一繳？』或是有人登門，跟他媽媽說一聲。理論上，他就會去處理。」朱芳君說。

她解釋，行政機關或法院慣用「寄存送達」將信件暫存郵局、警局，雖然程序合法，但仍有很大風險，當事人沒被通知到而未領件。例如，現在很多人根本不居住在戶籍地；通知貼在信箱上，也可能弄失或被別人故意撕掉。

甚至，此案中多數掛號由陳郭金英代收，也可能是個法律漏洞。依法，郵差必須將信件交給「有辨別事理能力的人」，雖然陳郭金英小學畢業可識字，卻不具備足夠閱讀能力理解法律文件。

在她家客廳，很容易看到陳郭金英隨手擱置的郵件。回想那些紅單，她急著解釋，「 我當然識字，但（紅單）什麼意思不曉得，收起來，結果兒子工作一個禮拜回來，我就忘掉了，也不知道有那一張了。」

五月統測　女兒忍痛放棄

知道家已被賣掉那天，陳青旭念高三的女兒一個人躲到巷口哭了很久。她和爸爸都有一雙細長眼睛，因為怕生，她語速很快，希望趕緊結束對話。

自從媽媽在她3歲離家出走後，她跟弟弟就由爸爸獨立扶養。正值青春期的她，煩惱比同齡女孩更沉重。她原本已經繳交報名費、5月要考統測，卻因為家被拍賣，索性沒去考試，決定放棄升學、直接工作，幫家裡度過難關。

「我一直想讀大學，但學費很貴，活動又要繳很多費用，我一開始想，要不要申請就學貸款？但我擔心以後工作不穩定，又負債累累，就覺得算了。」雖然朋友們都勸她繼續升學，但她還是疑慮，「就是因為爸爸一直欠錢，我會想，我會不會像他一樣？可是他又是他，我是我啊。」

眼看要讓女兒承受經濟壓力，陳青旭很懊悔。因為家中經濟拮据，陳青旭高中讀夜校，開始半工半讀，在廟口炸雞店打工、到便利商店值大夜班，後來也曾開貨車送海鮮，做過各種工作。

「我說，妹妹弟弟，對不起，爸爸這件事真的…到時在外面租房子，我們以後生活應該會苦一點。」陳青旭苦澀地說，房子拍賣的錢扣掉稅款和罰鍰，所剩不多，不可能買新房，租房也撐不了多少年。

因為做工，陳青旭的皮膚曬得黝黑粗糙，看來比實際年齡老上一些。30歲時，他受不了跑夜車，開始打零工，搬1天水泥或沙袋，可以領1,600元，工作多的話，1個月賺3萬元，勉強維持一家生計。

生活從沒輕鬆過，但步入中年後，陳青旭更感覺生存不易。不僅體力變差，搬重物更吃力，十年前，他從工地鐵馬椅上跌落，摔斷右腳，當時僅領了老闆2,000元紅包，休息一陣子就又回到工地。但後遺症卻漸漸出現，「右腳比較麻煩，走路有時會痛，而且不能站久， 會痛到麻。」不幸的是，他前幾年修燈泡又摔傷左腳，還因此打上鋼釘，狀況又更糟了。

面對不順遂的人生，陳青旭有時會沒來由的鬱悶，難得休假，他沒力氣也沒多的錢跟朋友出去。以往喜歡戶外活動的他，現在唯一娛樂就是在臉書養開心水族箱。

這次事件發生前，陳青旭經常離家到桃園、台中打零工，因為一趟工期長，收入比較穩定、又可以賺加班費。一群工人睡旅店，他就問人家，如果人生重來想做什麼，「我問過很多人喔，他們都說，真的想要讀書，書讀得高，起碼工作機會會比較多。」

那他自己呢？陳青旭說也是讀書。雖然女兒已錯過今年考試，但他還是想勸勸她，明年要不要再試一次看看？不管如何，他都不希望孩子跟他走一樣的路。

六年沒刷 不知帳戶沒錢

他說，自己學識不高、無法和政府打交道，還好一直有貴人幫他。4月初，陳志龍看到新聞後拜訪他家，開始帶他到宜蘭分署調卷、了解實情，「其實我都看不懂，後來老師解釋給我聽，他懂法律，把卷內容抓出來，竟然發現有102處的問題欸！」陳青旭語氣又激動起來。

其實，我們第一次採訪時，陳青旭就說，他知道自己有被開罰單，但絕對不是惡意不繳。「我都領現金的，有時候真的身上沒有錢，但我帳戶都有錢，想說給他們扣，但沒想到滯納金這麼多，我5、6年沒刷存摺，沒發現早就扣到沒有了。」他將郵局存摺攤開，指出裡頭最多時有近5萬元，也有不少強制執行的扣款紀錄。

「紅單不繳當然是自己的錯，滯納金要多追繳50%，再不繳的話，就會衍生後續法律上的行動，對不對？真的啦，錢真的不要欠，還是趕快繳一繳好了。」陳青旭說。

陳青旭好像沒擺脫過被債追著跑的日子。十多年前，他和前妻也曾欠銀行卡債，房子險遭拍賣。當時，孩子相繼出生、日子苦，夫妻倆用現金卡借錢，以卡養卡，利息越滾越大，最後欠繳銀行6萬元卡債，房子也被查封，直到看到牆上封條，他才發現大事不妙，趕緊四處籌錢還清債務。

七上八下　盼得撤回拍賣

朱芳君認為，陳青旭的反應，其實是許多資源稀缺的弱勢者的通病：他們無法評估風險。「趕快想辦法借錢，還了就好了，但他們沒有這個能力。當你的生活風險壓力很大的時候，我們就是只看得到眼前，沒有辦法再往後看了。」她說。

曾親自拜訪陳家的監委王幼玲，也試圖同理陳青旭的處境，「他是典型做工的人，思考方式有時跟我們不一樣，從小多災多難，又沒受到好的教育。」雖然陳青旭有多次交通違規，但酒駕並非主因，「他沒參加講習被開單，但工作需要交通工具，只好無照駕駛，又被開單，為了應付生活的困境、窘迫，他發展出的應對模式就是這樣。被倒錢、做工沒領到錢，周轉不過來，又陷入惡性循環。」

終於，在陳青旭覺得可能得走上行政訴訟後不久，5月20日，行政執行署公布重新調查結果，坦承發現數個行政瑕疵，決定撤回拍賣，將房子還給陳家。

對此，行政執行署副署長陳盈錦直言疏失，也承諾將在一個月內改進執行人員的作業程序。「我會要求所有同仁，竭盡一切可能找到義務人，晚上去拜訪、用手機打給他都好，讓他知道事情的嚴重性。」他說，嚴正執法外，他們也該設想當事人處境，若對方真有困難，也能提供當事人分期付款，或轉介地方就業服務站。

陳盈錦也表示，將來遇到類似案件，即使法律並未規定，也將多一個步驟，了解義務人是否有未登記的動產及變賣意願，避免再被外界質疑「為何如此極端，不執行電視冰箱？」

雖然像陳青旭一樣，因為欠繳罰單而被拍賣不動產的情況非常少見，但過去3年，全台仍有560個案件，因為積欠20萬元以下罰鍰，不動產遭拍賣。

公權力即使合法行使，也可能粗暴輾過一家人的人生。現任立法委員邱顯智認為，執法者心態要調整、也要更審慎，合法不是唯一標準，更要注意手段的必要性跟合比例性，「民事跟行政有時比刑事還殘酷。關你5個月，跟我把你這輩子全家人都住在那裡的房子執行掉，恐怕後者並不亞於幾個月的徒刑。」

5月27日，我陪陳青旭去基隆監理站繳清了1萬8千元的罰單。因為忙著開記者會、到處陳情抗議，他這幾個月很少去工作，能繳清罰鍰，還是靠陳郭金英到處去借來的。

即使到了這天，陳青旭面對鏡頭時還是很緊張，一直問律師：「所以等等到底要說什麼？」4月中開記者會時，他也只發言不到5分鐘，手指還在桌底下搓個不停。

他其實不擅表達，有委屈也常往肚裡吞。提起工地生活，他都說有苦有樂，「以前老闆很凶欸，（犯錯）頭就敲下去，是很用力打喔！一腳就踢過來。但我們也是這樣過來的，忍著啊！」因為日子好時，老闆也會帶他們去喝喝酒，像朋友一樣。

救回全家　笑容也回來了

過去幾個月，他情緒都自己憋著，只忍不住問了媽媽一次，把房子弄丟了，到底氣不氣他？「你說我房子被法拍時有沒有流淚？當然是有，可是一個大男人，就算再怎麼悲傷，在媽媽跟小孩面前，還是要裝得一副很堅強的樣子。」

那天，我也最後一次拜訪陳家。孩子們因為房子要回來，看到我的表情軟化了。事件落幕後，陳青旭的女兒決定還是去上大學，透過獨招申請了一所台北的科大，「我原本想說是不是要選法律系，可以講道理、用頭腦去懂事情，但對我來說真的太難了。」她笑說。

「會心疼爸爸嗎？」我忍不住問她。

「欸？不能說心疼，會覺得這是一個教訓。以後如果欠錢，一定要馬上繳，不可以像我爸這樣。」

房子裡，搬家紙箱仍堆得亂七八糟，要回復原狀，看來仍有不少工作要做。陳郭金英見到我便急著問：「房子真的是我們的了嗎？」直到確定房子不會再被討走後，才難得露出了笑容。

她身子傾向我，輕快地說：「等房子真的歸我們，我們把（鏽蝕的）三樓蓋起來，把這邊都弄乾淨，神明請回來，我就跟我兒子說，再找你們來，我炒幾個拿手菜給你們吃。」

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