美國花生零關稅》農業部：近三成花生農恐退場，產地：政府缺乏溝通，因應緩不濟急
隨著《台美貿易協定》（ART）生效在即，美國花生將以每公斤僅 47 元的低廉到岸價直搗台灣市場，與國產花生每公斤高達 150 元以上的成本形成殘酷對比。農業部今（28）日召開記者會坦言，一旦零關稅浪潮來襲，全台三萬名花生農中將有三成面臨生存危機。
儘管政府提出因應措施，試圖淡化衝擊，然而這些配套在產地基層眼中卻顯得緩不濟急。農民與合作社痛批政府在談判過程中缺乏溝通，且轉作利潤與技術門檻對老農而言極為殘酷，這場關稅變革正直接衝擊本土雜糧產業的生存命脈。
農業部：ART 上路將影響三成花生農
《上下游》昨（27）日獨家披露美國花生風暴來襲，農業部次長胡忠一今日對外說明，目前 ART 尚未正式生效，且生效前仍有複雜的程序，甚至「不確定今年內是否能實施」。他同時指出，過去美國花生進口量只佔 1%，主要進口國為印度、阿根廷與巴西。因此美國花生進入台灣的首要挑戰，是與這些成熟的供應來源爭奪市場空間。
美國去殼花生到岸價每公斤 47 元（含運費、保險後約 57 元），而去年國產花生仁一期價格約每公斤 160 元、二期約 150 元，兩者價差逾 100 元。胡忠一坦言，ART 若正式上路，台灣 3 萬名花生農民中，將有約三成「無法生存」。政府將協助這些農民轉作地瓜、毛豆等外銷量能強勁的作物，確保農民生計不因單一產品零關稅開放而受到威脅。
農業部長：「用價值來取代價格戰」
胡忠一表示，台灣花生的版圖以加工為核心（70%），另有一成烘炒、一成蒸煮以及一成留種。雖然台美花生價差極大，但「如果我是花生加工業者，不會只看價格，而是會採購『消費者要的』產品。」他認為台灣消費者已習慣了本土品種的風味。再加上進口花生長途運輸，容易產生黃麴毒素風險，「我會優先採購國產貨來確保品牌信譽」。
胡忠一指出，政府將持續推動花生品種改良；為改善農民長期在馬路曝曬花生的衛生問題與人力負擔，將積極推廣「濕莢收購」模式；政府也將引導農民加入「集團產區」進行規格化管理，並補助集團產區建立機械乾燥中心。
農糧署副署長黃昭興補充，加工廠在選擇原料時最核心的考量是「品質與風味的穩定性」，即便美國花生具有價格優勢，業者也不會因為價差就輕易更換長期使用的原料來源。黃昭興強調，就他與加工業者的溝通，國內業者並沒有更換成美國花生的意願。
農業部長陳駿季今日在立法院備詢前也回應了美國花生零關稅的問題，除了重申美國花生的競爭對手是印度、阿根廷、巴西外，也提到國內花生應該「用價值來取代價格戰」，同時需趁此時機讓產業作有效轉型。
花生青農：美國零關稅花生來台，國產花生沒得拚
相較於農業部樂觀喊話，產地農民對美國花生低價競爭普遍感到悲觀。雲林東勢專業雜糧農民黃祈堯表示，美國零關稅花生進口，「台灣花生應該就沒得拼了」。他也反映，近年國產花生價格還不錯，但若按政府的「建議」轉作毛豆及地瓜，利潤差很多。另外，產業轉型需要時間、金錢，但農業部並沒有提出時間表，更像是在喊口號而已。
另一位不願具名的青農也提到，他長期與農民契作，製作花生糖等產品，但經常面對消費者的挑戰，「到底國產與進口的價差反映在哪裡？」因此必須作許多「加值」，像是讓消費者到農田採收花生、舉辦食農教育等，不斷與消費者溝通「新鮮、在地」的優勢，其實非常辛苦。如今加上零關稅的衝擊，消費者能否繼續支持還在未定之天，讓他「對未來的挑戰感到憂心」。
合作社：政府將農民蒙在鼓裡，農業部拖延不可取
不願具名的雜糧合作社主席表示，在與美國協商前後，農業部從不曾下鄉討論如何處理衝擊，他並出示公文證明，直至 4 月上旬，農業部還強調「要待情勢穩定後」，才會「主動赴各地召開座談會」。他形容，火已經燒到家門口了，政府還在怠惰，等到價格崩盤再「丟錢、補助」打發農民，非常不可取。
他也批評政府與美國進行貿易談判時，把產地農民完全被蒙在鼓裡，沒有人預警開放的力道會這麼大，才導致現在輿論反彈劇烈。
對於政府強調國產花生在地、新鮮的優勢，他以虎尾農會為例，因為少量加工打品牌，消費者確實能認同、並接受價高質好的花生，但這是極少數的成功案例，無法代表國產花生的整體競爭力。虎尾農會曾嘗試推動虎尾花生進入大型加工品牌，「但報價對加工廠來說完全不可行」，需要大量原料的品牌最終會選擇使用價格更具競爭力的進口花生。
花生產銷班長：因應策略對基層農民助益有限
雲林某落花生產銷班班長直言，農業部一向只會找具有「代表性」的農民或大型經營者溝通，不會直接詢問基層農民遇到了什麼困難。某些產業領袖除了經營國產花生，也同時進口，因此零關稅對這些人的影響與純粹種植的農民完全不同。
他也提到，真正承擔風險的散戶農民因為缺乏組織、不擅言辭以及對未來的無力感，導致真實心聲被淹沒在政策論述之外，「但零關稅花生對產業的衝擊絕對很大，農民根本無力應對」。至於農業部提到的「因應策略」，對基層農民的實際幫助十分有限。
業者：花生價格決戰點將在第二期花生，一期應可安全下莊
儘管 ART 協議尚未生效，但風雨欲來之際，已讓 6 月就要收成的第一期花生面臨價格壓力。
不願具名的脫殼業者向《上下游》表示，美國花生真正的「決戰點」在今年的第二期花生，或許目前會有盤商虛張聲勢、壓低價格，他呼籲農民不要聽信謠言，因為「第一期花生收購價格不會太差」，只要不輕易拋售，農民可以安全下莊。但是，第二期花生種植前要慎重考慮，不要再盲目擴產或維持原有的種植面積，因為真正的衝擊即將到來。
業者：濕莢收購和集團產區政策，結構上難以推動
對於農業部推動濕莢收購和集團產區，他認為在實務操作上困難重重、且緩不濟急。在花生採收高峰期，每天可能有上百公頃的濕莢要採收，然而目前的乾燥量能只能處理至多三公頃。他認為成立乾燥中心是正確的方向，但目前政府投入的力度太小，若要真正保障農民，每個鄉鎮至少需要設置一到兩場乾燥中心才符合實際的產業需求。
他接著表示，花生集團產區運作是以脫殼場為放射狀中心、與周邊農民契作，較少跨區域運作，且大家已有各自固定的農民客群，很難擴大經營。同時，集團產區的運作需要配套的乾燥中心，在烘乾設備量能不足的情況下，這項政策有結構性的困難。
該名業者補充，市面上如「花生牛奶」等產品多已使用進口花生，但「土豆麵筋」等水煮類產品的特性，目前進口貨仍無法取代國產花生，且「土豆麵筋」是獨步全球的產品，應該全力推廣。另外，零食「七七乳加巧克力」不計成本、只用國產花生，消費者應該多加支持。
「美國之所以積極將花生銷往台灣，是為了保護並強大他們自己的農業」，但台灣卻一點一滴地放棄對本土農業的保護，他提醒，如果台灣未來面臨「被封鎖」的極端情況，屆時能支撐國家生存的「不是高科技，而是農產品」。
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