專論》藍白聯手砍政府可用總預算34％ 四大手法癱瘓台灣未來
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立法院會在歷經跨日的不斷電表決後，終於在 21 日三讀通過 114 年度中央政府總預算案，審議結果共計減列約2,075 億元，刪減金額創下史上新高。然而，如此大金額的刪減，恐讓行政面臨「要馬兒跑，又不吃草」的局面，未來行政運作將窒礙難行。
本次藍白總預算的刪凍，可分為四大類：「阻礙國安、國防類」、「癱瘓政府類」、「人權及轉型正義類」、「理由荒謬類」，刪凍項目對於台灣未來政府運作、軟硬體設施都將有重大影響。藍白就在這些看不見的地方蠶食鯨吞台灣。
前情提要：惡劣！藍白提 3,296 件修正案亂砍中央總預算 轉型正義、業務費都刪
阻礙國安國防：海纜、軍艦及國／民防 甚至是日常通訊都恐倒退
從民生通訊到資通韌性建設 將有重大影響
網路是民眾每天都必須用到的必備物資，許多人更是「沒有網路會焦慮」。但是除電信公司所提供的網路外，為了要讓網路可以與世界接軌，同時必須維持網路的穩定，政府的基礎設施佈建就變得異常重要。而這就是數發部所執掌的主要業務之一。
台灣四面環海，又有離島區域，因此許多通訊都需依賴海底電纜進行，而又剛好，近期我國海底電纜屢遭船隻毀損，光是兩個禮拜內就我國的台馬海纜就接連損壞，在中國灰色作戰日益興盛的情形下，資通安全韌性建設就變得更加重要。
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然而，在此次刪減預算中，數位發展部的預算就被大幅刪減，首先藍白先是以「打詐效果不佳」為由統刪預算的 2 億元（尚不包含前面通刪的 3％）數發部長黃彥男就表示，刪預算對打詐當然也受到影響，「砍經費就像跟詐騙集團舉手投降」，數發部是跟詐騙集團、駭客作戰的單位，如果砍掉金援，就像打仗不給武器，無法發展新武器，當然只能投降。
光從公開資料來看，數發部原先所編列的總預算當中，就被刪除 35.82 億，其中不乏提升資安韌性建設的重要項目。對於我國未來通訊、資訊安全等問題都會造成極大的影響。
中國恐侵略的重要時刻 海鯤號、國防預算大幅凍結 弱化台灣防衛
再來，刪凍關鍵國防預算，凸顯台灣在亟需美國的堅定支持，以對抗中國安全威脅之際，升高與美國總統川普疏遠的風險。國防部副部長柏鴻輝說，這次刪凍預算是國防部歷年來最嚴重一次，恐影響潛艦、無人機、對抗認知作戰甚至油料等，若不重視，相信今年國防開倒車。
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柏鴻輝表示，俄烏戰爭後，全球都在發展無人機產業，中科院也在嘉義民雄園區建立國防產業聚落。然而，立法院把民雄園區預算凍結 50%，會把所有計畫發展、國防產業打回原型，這是國家重大損失，業界投資意願也會大大降低，相較中國購買無人機的量能更遠遠落後。
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另一項被凍結的預算是國民黨團提案的國艦國造「海鯤號」預算凍結，雖說是凍結，但是在藍白為多數的國會，解凍之路恐也是困難重重，總計共凍結新台幣 20 億元，約為該項預算 1/2，待海鯤號潛艦完成海測通過後，向立法院會進行專案報告，經同意後始得動支。
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民防預算刪減 全民防衛動員受阻
國防不僅依靠軍人，戰時同時也仰賴民眾的參與，因此民間防衛量能的重要性也不容忽視。近年來「壯闊台灣」、「黑熊學院」等民間團體，也都積極參與民防訓練，並給予民間許多課程套組，在「緊急救護」、「避免災難」等目標上積極耕耘。
但是藍白卻大砍警政署的民防預算，原因係因「此舉不僅與警政業務毫無相關，更是將人民之納稅錢編列於非行政機關之特定爭議之政治性團體。 有鑑於此，爰減列該項預算 1,109 萬元。」為由，就將警政署的民防預算刪除。
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癱瘓政府：監察院預算幾乎砍光
監察院的預算也遭立法院大幅刪減，政治獻金業務恐全面停擺，已進入收尾階段的民眾黨總統參選人柯文哲政治獻金案也不知能否結案；另外，正在調查的北士科案、台智光案及魚果市場案等案恐將難以繼續調查。
監察院秘書長李俊俋表示，立法院全數減列監察院一般行政業務費用等共 9,037 萬 6,000 元，勢必造成監察院憲政職責、公職人員財產及政治獻金等申報、裁處等業務執行全面停擺。
李俊俋表示，所有政治獻金與財產申報在監察院都要靠系統操作，像目前正在查核柯文哲與民眾黨政治獻金案，以柯文哲案來說，監察院已收到當事人回覆、快到收尾階段，但經立法院刪除一般行政費用，導致監院無法維護相關系統，財產申報與政治獻金要怎麼查。
人權及轉型正義：轉型正義展覽、人權會、黨產會預算遭大幅刪減
國民黨以要求儀隊回歸、促轉展覽撤出為由砍 3,000 萬
藍營提案中正紀念堂減列 3 千萬元，其原因係要求文化部「停止中正紀念堂轉型正義相關工作」、移除「自由的靈魂VS.獨裁者展覽」、停辦中正紀念堂新願景概念競圖成果展覽，以及恢復三軍儀隊在銅像大廳執行禮兵任務。
近年來，文化部舉辦的「中正紀念堂園區新願景概念競圖成果展」，內容包括改變廣場、庭園，甚至移除大廳銅像，2024 年國防部也將三軍儀隊撤離銅像大廳，落實去威權化與轉型正義，對於因此遭到刪減，文化部痛斥在野黨藉由預算刪減、展現對思想自由的再次箝制，形同開民主倒車。
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國家人權委員會預算砍 7 成 國際人權接軌重大阻礙
國家人權委員會編列新台幣 1.18 億元預算，至少遭立法院刪除 9,000 萬元，等同遭刪超過 7 成，不僅造成人權會運作困難，也砍斷台灣與各國人權團體結盟、人民陳情申訴系統無法維運，將重挫台灣好幾世代努力的國際人權形象。
國家人權委員會副主委王幼玲說明，國家人權委員會是獨立機關，世界各國人權機關的預算有獨立地位，而台灣國家人權委員會還在發展職權，就遭受政治刁難人權預算、嚴重傷害人權會運作的狀況，已使國際疑慮台灣發展人權的意志。
王幼玲提到，此外，國家人權業務預算也被刪除，造成人權會職權運作困難，對外將難以履行從前總統馬英九以來，歷任總統向國際承諾的各項國際人權公約的審查義務，對國內則導致人民陳情申訴系統無法維運、難以調查人權受侵害事件，大幅削弱保障及促進人權職務。
黨產會業務幾乎全部停擺 追討黨產業務大延宕
同樣是促進轉型正義追討黨產的不當黨產處理委員會，其業務項下 90％ 的預算，遭藍白聯手刪除，未來黨產處理業務將停擺。
黨產會今年度編列預算 5,250 萬元，分作「一般行政」及「黨產處理業務」兩項科目。在一般行政項下，除依法編列不可挪用的人事費外，業務費僅餘 501 萬 2,700 元。
台灣轉型正義工程之一，便是要將當年威權統治取得不正義、不合理的黨產歸還國家，這項任務由不當黨產處理委員會執行。對此，黨產會發出聲明，此舉直接癱瘓核心業務運作，使《政黨不當取得財產處理條例》所賦予的法定任務無法推進，全面阻斷釐清不當黨產及促進轉型正義的進程，對民主政治基石造成毀滅性打擊。
理由荒謬：藝文產業遭荒謬理由刪除 藍白砍預算用複製、貼上、改數字
立院藍白有三寶 複製、貼上、過就好
在本次的預算審議過程中，藍白以「案海戰術」杯葛總預算，但是卻有多項提案都是複製貼上的情形，爾且重點是議案在院會經藍白都能全數通過。
例如，林楚茵發文提到，藍白聯手在立法院大砍總預算，但卻頻頻出包，包括要刪南科預算結果寫成中科，還把隸屬於農業部的漁業署寫成經濟部。
除此之外，讓台灣國際能見度升高的 TaiwanPlus 藍白也用幾行簡單的文字，就透過複製貼上的方式，減列預算4000萬元、凍結 3.8 億
荒謬理由一籮筐 從文化、學術到選舉事務都不放過
文化部與國家人權博物館的預算也都遭到藍白以各種荒謬理由刪除。例如，中國國民黨在提案書中便有「媒體報導，台中市好民文化行動協會接受政府補助，協會成員在社群上號召青鳥反國會擴權抗爭。」等理由減列與凍結文化部預算減列 35 萬元，並凍結 1,500 萬元，並且要求撤銷對台中市好民文化行動協會之補助並追回款項，中國國民黨以預算來壓制言論自由。
此外，藍白也以影視作品《零日攻擊》的相關補助案，因內容缺乏專業顧問支持且意識形態過於單一，被批評未能實現創作中應有的客觀性與專業性為理由，凍結相關補助案 100 萬，問題是《零日攻擊》尚未上映。
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還有過去曾經聘民眾黨現任立委黃國昌擔任法研所研究員的中研院，也被「相關法學研究卻未能契合台灣社會、經濟、和法治發展需求，也未見有顯著貢獻」為由，減列該項預算 200 萬元。
甚至，藍白也減列中選會預算，只因為「現任中選會主委李進勇於立法院備詢時，對於違法提早進行罷免之活動規範、聯署書之效力等事宜，僅回答尊重個人自由意志」減列該項預算 71 萬元。
政府不只人民福利 尚有許多應做、維護的公共設施
上述多項預算以荒謬理由刪減、凍結，不僅僅是沒有經費而無法施政的簡單問題，更甚者，會造成行政機關的寒蟬效應，未來公部門在實行相關法令，恐都將先行自我言論、行為審查，宛若威權復辟。
針對藍白所提出的辯護如黃國昌認為，中央政府仍有 2.8 兆預算可用，被凍刪佔歲出總預算的6.6%，國民黨也唱和表示，刪減是為國家省錢且無刪減到國家福利政策等語，並非全然正確。
如果從政府可用預算來，藍白提案刪除超 2000 億，凍結超過 1500 億，佔「政府可用預算」則高達 34%。
「以凍代刪」 藍白多數的立院「凍結」恐也是「刪除」
同時，本次除了刪除預算外，藍白也以凍結的方式凍結預算約 1,500 億元，學術上歷年來對於「凍結預算」皆有不同的主張，此次許多法案「以凍代刪」就有學者主張認為，此一行為為牴觸憲法所規定之預算審議所容許的範圍、有擴張預算審議權的嫌疑，立法端透過不客觀的解凍條件，來達成立法端介入行政端施政的實質內容，就有可能造成立法權干預行政單位的預算執行權。
有經費可發 沒業務費幫忙發 福利看得到吃不到
在許多看不見的地方，其實都需要政府預算的支撐，這些看不見的基礎建設維護，都需要仰賴政府的預算支持，而今天藍白在這些看不見的地方刪除預算，對於未來的影響也會逐漸發生在看得見的地方。
藍白雖表示，人民福利並未刪減經費全數留存，但是經費的發放又需要仰賴業務才能夠進行，並非有公務人員就可以施行，許多後續行政業務的代辦費用如：匯費、郵資等行政流程都需要仰賴業務費，若業務費遭砍，則發放業務恐也無法執行。
預算編列與國家發展 互相連結
預算的編列，代表著該政府對於利益與價值的分配，能夠回應當前國家發展的需求，思考國家下一年度的稅收與分配，藉以提供相應的國家發展需要預算。
台灣目前正直經濟成長回溫、稅收相對豐腴之期，每年歲入都有增長的趨勢（2024 年因尚未審計完成，因此歲出歲入仍會調整），也因此政府的歲出創新高，也是為了回應國家發展的需求，唯有如此，基礎建設才能跟上，帶動經濟發展。
作者：JIM CHEN（報呱編輯）
參考資料：
2025/01/23 孫四朵 [關於藍白惡搞預算案的一些事實]
2025/01/23 全國法規資料庫 預算法
2025/01/22 監察院 監察院114年度預算案，業務費遭刪96%，憲政機關無法依據憲法行使職權，監察院不排除提出憲法訴訟
2025/01/22 國家人權委員會 國家人權委員會聲明
2022/05 主計月刊 立法院凍結預算之法律效力探討－高階人員政策論述知能精進座談紀要
2021/01 吳定等編著 行政學（上）
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