設立境外遣返中心，德國和歐盟對難民築起「高牆」？

（德國之聲中文網）本周一（6月1日）在柏林發布的由多位學者聯合撰寫的《全球難民報告》，旨在敦促德國政府承擔更多責任，避免歐洲進一步對難民“閉關鎖國”。

報告的聯合作者者、德國埃爾蘭根-紐倫堡大學的佩特拉·本德爾（Petra Bendel）表示，當她審視即將於6月12日生效的《歐洲共同庇護體系》（CEAS）時，深感憂慮：“我們擔心，在（歐盟）外部邊境的庇護審查程序框架下，針對尋求庇護者的類似拘留性質的收容設施將會進一步擴大。”

本德爾批評的一項規定是，那些毫無希望獲准庇護的難民將被集中安置在位於歐盟境外第三國的遣返中心。這項措施是德國內政部長多布林特（Alexander Dobrindt，基社盟）力推的更為嚴格的移民政策的核心要素之一。

周一（6月1日）晚間，來自歐洲議會與歐盟成員國的談判代表就一項法規達成了一致，該法規正式授權設立此類遣返中心。

遣返難民，談何容易？

然而，為了落實這一方案，歐盟依賴於同當地國家合作，尤其是在非洲。突尼斯和埃及常被提及；從地理位置上看，兩國與歐洲之間僅隔著地中海。不過，像盧旺達和烏干達這樣更為遙遠的國家，也是歐盟設立遣返中心的潛在選項。

難民人數連年減少

未來，難民進入歐盟尋求庇護將更加困難。一個具體的例子是，德國政府已叫停針對來自阿富汗人群的接收計劃，而隨著塔利班重新掌權，這些阿富汗人正面臨著前所未有的風險。本德爾以此為例指出：“德國國家理應切實履行其提供保護的責任。”

奧斯納布呂克大學的移民研究專家弗蘭克·杜維爾（Franck Düvell）認為，這項改革“設計有問題”。他指出，在最壞的情況下，改革將導致機構職能重疊，並使兒童、婦女、家庭及難民的權利受到侵蝕。

杜維爾指出，德國難民人數已呈現顯著下降趨勢：2023年，共有33萬人首次在德國申請庇護；而兩年後，這一數字已降至僅11.3萬人。且這一趨勢仍在持續：2026年第一季度，登記在冊的庇護申請約為2.2萬份——若按此趨勢推算全年數據，最終總數將不足9萬人。

敘利亞人返國“不切實際”

難民數量下降的趨勢並非僅限於德國。數據顯示，在土耳其、伊朗和蘇丹等國，難民人數已減少了150萬-200萬。此外，盡管俄羅斯對烏克蘭的戰爭烈度依然不減，但據杜韋爾所述，已有400萬烏克蘭人重返故裡——其中包括許多從德國及其他歐盟國家返回的人。

《難民報告》的作者們認為，返回家園對於部分烏克蘭人至少尚存可能，而針對敘利亞，則是完全不切實際的。“這是一個徹底被摧毀的國家；基礎設施淪為廢墟，經濟方面幾乎處於癱瘓狀態，”波恩國際沖突研究中心（BICC）的本傑明·埃佐爾德（Benjamin Etzold）說道。

“但最重要的是，在現行政權之下，少數族裔和宗教少數群體在國內根本無法獲得任何保護。”鑑於這一背景，這位沖突研究專家認為，若聲稱敘利亞有可能實現大規模難民回流，是絕對不切實際的。

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