藍白無人機專法恐涉違憲 學者憂條文成「綁架籌碼」：責任政治難運作
〔記者羅國嘉／台北報導〕3日政院版國防自主無人載具採購特別條例草案與綠委林楚茵版付委後，在野黨提議改交經濟、財政、國防等3委員會審查，但政院日前質疑藍版違憲。對此，輔仁大學法律學院專任助理教授姚孟昌昨受訪表示，預算與政策編列權在於行政權，立法院僭越權限恐有違憲的疑慮。他直言藍白陣營「身為在野黨卻以為自己是執政黨」，法案恐淪為鬥爭手段與綁架籌碼，導致責任政治無法運作。
姚孟昌指出，依據「中華民國憲法」，提出預算案與法律案的權限在行政院，立法院負責審查，且憲法第70條明文規定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」。他並引述司法院釋字第391號解釋指出，立法院審查預算時，不能像審查法律案一樣任意調整預算項目與編列內容，這是為了防止立法院侵奪行政權的預算編列權與政策形成權。
針對無人機政策與預算，姚孟昌直言，立法院不論在政策或預算編列、執行上都不是專家，因為預算編列的權力在行政權，一旦立法院僭越了這樣的一個權限，用法律案去規定預算的實際金額與執行內容，那就是違憲。
對於外界質疑軍事採購不應由經濟部主導，姚孟昌表示，不論由經濟部或國防部提出，最後都須經行政院會議統整各部會需求與政策規畫，再行編列中央政府總預算。若涉及軍事採購，應由國防部編列；若涉及產業配置與發展，則屬經濟部主管，必須分清楚討論的是「無人機產業」或「無人機軍事運用」，整體預算與法律仍應由行政院負責，立法院只能審議與質詢，不能將預算與法律案混為一談。
姚孟昌直言，若藍白把法案當成政治鬥爭的手段，討論就沒有太大意義；若在野黨真心想推動法案，應廣開公聽會，邀請學者專家及政府部門討論，而非連誰提出版本、誰負責都搞不清楚。他也認為，擔憂藍白利用條文限制進行杯葛「非常正確」，因為這些限制都可能「變成他們綁架的籌碼」。
姚孟昌認為，立法權本來就沒有能力制定如此複雜的採購與產業政策，「藍白以為自己是執政黨，做了執政黨在做的事情。」他警告，若立法權持續僭越行政權，未來事情做不好時會導致責任歸屬不清，責任政治也將無法運作。呼籲藍白應回歸憲政體制，不應逾越審查職分。