觀點投書：川普經濟民族主義對全球自由貿易的挑戰

要論及論川普經濟民族主義貿易政策對全球自由貿易的挑戰，可以從美國經濟民族主義開始說起，而這部份可以透過歷史回朔開始推及：

一、美國經濟民族主義歷史

論及美國經濟民族主義歷史，其實不是從川普這時候才產生，而是美國歷史中必然產物，其中又以亞歷山大·漢密爾頓的保護主義、美國體系、共和黨與保護主義的關係、二戰後經濟戰略文化為主要論述：

1.亞歷山大·漢密爾頓的保護主義

其主要主張貿易保護主義的手段，其中又以認為經濟獨立對於維護政治獨立至關重要。他認為政府應透過加徵進口關稅和補貼來保護國內產業，並促進工業發展。他認為工業化有助於加強國家團結。

2.美國體系

西元1812 年戰爭後，在民族主義情緒高漲的背景下，亨利·克萊提出了「美國體系」，將國內製造業視為保護美國自由的重要手段。該體系主張透過關稅來保護和刺激美國製造商的發展。賓夕法尼亞州成為美國保護主義的「知識和政治中心」。

3.共和黨跟保護主義關係

在關稅問題上，北方製造商和南方農業州的政治分歧中，亨利·凱里成為保護主義的宣傳者和共和黨的主要思想家。他認為關稅是繁榮和國家強大的關鍵。共和黨在西元1860 年代通過了高度保護主義的《莫里爾關稅法案》，確立了保護主義的立場，該黨在接下來的七十年裡主導美國政治。

保護主義論點也並非一成不變，在西元1885年時任美國總統格羅弗·克里夫蘭主張關稅改革，認為政府不應向人民徵收過多的稅款 ; 而在第一次世界大戰後，時任美國總統，也就是威爾遜自由主義的提倡者--伍德羅·威爾遜總統設立了一個關稅委員會，旨在更科學地研究關稅問題 ; 另外到了西元1929年的經濟大恐慌後，雖然導致《斯姆特-霍利關稅法案》的通過，進一步提高了關稅，不過在時任富蘭克林·德拉諾·羅斯福總統在西元 1934 年推動通過了《互惠貿易協定法案》，將制定關稅的權力暫時移交給總統，結束了長達七十年的關稅黨派分歧。

4.二戰後經濟戰略文化

而在第二次世界大戰後，各國基本上都呈現百廢待興的狀態，而美國的經濟戰略文化都是典型的對外自由主義和對外施行保護和干預並行為為特色，其中在對國內部分施行傑佛遜主義，不干預市場與社會，施行最低程度的政治控制 ; 對外則是施行漢密爾頓主義，透過樹立美元本位制度、控制國際組織權力為主要恆定經濟戰略文化基礎，其中就包含世界銀行、國際貨幣組織國際組織之案例，而另外美國干預案例就包含西元1970年阿言德當選智利總統後執行國有政策後世界銀行便停止貸款給智利、美軍控制下的伊拉克政府不合標準獲得貸款。

透過此經濟民族主義歷史論述可以得知，美國經濟民族主義其實從19世紀以來就有此思想，而且大多跟共和黨有所關聯，雖然在戰後美國透過比如RTAA和WTO等方式來自行和倡導自由貿易，但經濟民族主義下的保護主義思想仍在，而這次川普的經濟民族主義個人也覺得跟歷史進程有關。

二、川普經濟民族主義興起的背景1.2008年全球金融危機

西元2008 年全球金融危機的爆發，不僅導致美國經濟受到僅次於西元1929年經濟大恐慌時的慘重打擊，也因經濟全球化下世界金融流動與產業鏈的緊密連結，快速將此風暴擴散至全球各地。由於此次的經濟危機，導致美國中產階級失業人口大增，升高美國民眾對既有政治菁英的不滿，並加深對全球化經濟的不信任。儘管歐巴馬作為美國首位黑人總統而被美國民眾賦予高度期待，但歐巴馬中間偏左的經濟政策、移民政策及健保政策等，並不為美國白人選民所喜。特別是歐巴馬強調美國在國際社會上的領導地位，及諸如在氣候變遷、環保、婦女議題等的自由進步立場，亦不被美國中西部選民所認同，這是由於他們的關切議題和象徵全球主義菁英的歐巴馬有著顯著差距。與其關切巴黎氣候協定，他們更在乎渠所賴以為生的礦場因美國嚴苛的環保規定及外國競爭而關廠及導致的失業。

2.民意斷裂

在經濟全球化下以中國為首的發展中國家以廉價勞工與低廉成本，在國際競爭中打垮美國傳統製造業，使他們不是被迫遷移海外，就是接連倒閉關廠，並進而連帶引發大量失業勞工，致使昔日繁榮的城市變成破敗及充滿犯罪的貧民窟，這也讓美國民眾對以往新自由主義為首的全球化感到相當不滿。

另外美國民眾在選擇經濟發展路線上與政治菁英看法的重大歧異。自二次戰後，儘管貿易保護主義的風潮在美國仍不時出現，但大體上美國對全球經貿體制下的自由貿易、自由競爭與市場機制仍維持根本性的支持。

然而，美國民眾卻選出貿易保護主義色彩最為鮮明的川普做總統，無疑代表美國民眾對以自由開放為原則的當今全球經濟體制存在極度的不滿。

三、川普經濟民族主義貿易政策的實踐

論及川普經濟民族主義貿易政策的實踐，個人覺得可以規劃到以下幾點:

1.課徵關稅

在新任川普2.0政策中，其擬議最早於 2025 年 2 月 1 日生效的對加拿大和墨西哥徵收 25% 的關稅，對中國徵收 10% 的關稅，這將使 2025 年至 2034 年期間經濟產出減少 0.4%，並在常規基礎上增加 1.2 萬億美元的稅收。而另外川普在其前一任已經很顯著的落實其課徵關稅的特色，比如在2018 年 3 月 22 日簽署「301 條款」備忘錄，宣布對中國進口產品課徵近五百億美元的關稅。

2.重啟雙邊主義貿易協定

其中包含要重啟與加拿大及墨西哥的《北美自由貿易協定》(NAFTA) ，和矢言退出歐巴馬政府費時五年多簽訂的《跨太平洋伙伴協定》(TPP) 。另外關於美國未來貿易協定的關係，美國基本上會朝向國與國自己制定貿易協定為主軸，而漸漸放棄WTO為主軸的全球多邊自由貿易特色。

3.在貿易政策上捍衛美國國家主權

儘管美國簽訂WTO 條約，但依照條約，WTO 爭端解決機制的裁決對美國並無直接影響，若其裁決與美國法令有不一致之處，也無法對美國產生拘束力。

4.嚴格執行美國貿易法規

在《關稅暨貿易總協定》第六條明訂對有傾銷行為的國家予以譴責，西元1930 年的美國《關稅法》亦有類似規定。《1974年美國貿易法》之 201 條款與 301 條款則分別授權總統及 USTR 對外國進口產品若傷害國內產業（201 條款）、或是外國有任何違反國際條約或是不公正、不合理或歧視美國商品的行為（301 條款），美國國會授權總統可以採取適當行動。

5.使用所有可能資源來鼓勵其他國家對美國貨品與勞務開放進口市場，並對美國智慧財產權提供適當及有效的保護與執法

海外的市場通路對美國的出口產品與勞務至為重要。但美國在許多市場中面臨嚴重貿易阻礙，包括關稅、非關稅與不公平的市場競爭等。

為此，川普政府將首要處理兩項挑戰：

第一，WTO 規則及一些雙邊及複邊貿易條約都假設締約國會遵守自由市場原則，但事實上許多國家並未遵守上述原則，因此相關的規定必須有所調整。

其次，WTO 及相關貿易條約皆假設締約國皆能有著充分透明的法規體系，並遵守國際規範，但事實並非如此。

四、川普經濟民族主義貿易政策對全球自由貿易的影響1.透過單邊貿易制裁做為威脅

個人覺的川普政府以高壓式的單邊主義貿易制裁作為威脅，並透過雙邊貿易的協商方式來逼迫貿易對手國遵守市場經濟邏輯與公平貿易規則的作法，這其實是源自美國 1980 年代雷根政府對日本採取貿易施壓作法的「新自由保護主義」，該主義強調以關稅制裁報復等激進手段來迫使對手國放棄不公平貿易措施及產業政策。

2.癱瘓WTO職能

西元2018 年 9 月美國運用否決世貿組織貿易爭端解決機制(Appellate Body)之上訴法官的權力，而嚴重地削弱世貿組織處理貿易爭端的能力，並成功在西元2019 年 12 月徹底癱瘓世貿組織上訴機構。這些作為皆凸顯川普政府不復美國以往支持此全球唯一多邊自由貿易組織的立場。

3.雙邊自由貿易協定的興起(FTA)

雖然川普主打美國優先，不過個人覺得在這潮流下反而各國開始朝向簽屬所謂的「雙邊自由貿易協定」，這雖然已經對全球化為主軸的WTO體系造成挑戰，不過目前看來自由貿易只是換了種方式來進行，不過個人覺得因為美國戰略文化的不穩定性，對全球自由貿易的看法還是會因為各自領導人而義。（推薦閱讀：風評：搶錢不停擺，誰來罷免NCC？）

＊作者目前就讀於淡江大學國際事務與戰略研究所碩士班