【TNL圖表】COP30將閉幕，哪些國家尚未提交NDC 3.0減碳計劃？從NDC交件時間、次數、內容，一覽各國減碳企圖心
10年前，近200多國代表齊聚在法國巴黎，在第21屆聯合國氣候峰會（COP21）共同簽署《巴黎協定》，立下「相較工業革命前，要將全球升溫控制在2℃以內，並努力控溫至1.5℃以內」的宏願。10年後的今天，COP30來到巴西貝倫舉辦，全球減碳現況卻不樂觀。
根據全球碳計畫（GCP）團隊13日發布的「2025全球碳預算」（Global Carbon Budget 2025）報告，若要把升溫壓在1.5°C以內，全球只剩1700億噸的碳排空間，照2025年的排放量估算，這份「碳預算」再四年就會用完。
《巴黎協定》規定，各國至少每五年要交一次「減碳作業」——也就是國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions，以下簡稱NDC），來說明各國打算怎麼減碳、設什麼目標。
而巴西時間11/21凌晨3點、剛出爐的COP30決議文本草案指出，未來兩屆《巴黎協定》會議（CMA）主席國將領銜「全球執行加速器」（Global Implementation Accelerator），聚焦協助各國執行國家自定貢獻（NDC）與國家調適計畫，試圖在有限時間內，讓1.5°C目標維持在「可達成」範圍之內。
過去十年，各國的減碳進程是怎麼走的？NDC繳交狀況又如何？《關鍵評論網》整理COP30前後遞交的NDC 3.0進度，及各國歷年來的NDC繳交狀況，帶你用五張圖表，一覽各國減碳企圖心：
今年各國NDC 3.0大遲交？COP30閉幕前夕，還有哪些國家「沒交作業」？
從2016年到2025年，各國共交過或更新幾次NDC？意義為何？
十大碳排國和臺灣最新的減碳目標為何？用七大項目檢核NDC 3.0結果是？
各國NDC 3.0大遲交：59國二次截止後才交件、71國未交
《巴黎協定》今（2025）年迎來十週年，各國要繳交的NDC，也來到最新的「NDC 3.0」。因為各國減碳進程不同，NDC 3.0僅是概稱，不一定是該國提交的第三次NDC，但基本上是各國規劃2035年前要進行的減碳行動。
根據《巴黎協定》規定，締約方要在COP相關會期之前的9至12個月，向《聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書處提交新版NDC。不過，從今年交卷狀況來看，狀況頗不妙。
原本NDC 3.0交件截止日期是今年2月10日，但只有15個國家準時繳交，僅占198個締約方的7.6%。眼看提交國家寥寥無幾，UNFCCC將截止日延後半年，UNFCCC執行秘書Simon Stiell大力呼籲各國在九月底前更新NDC 3.0，以便納入定期發布的《國家自定貢獻綜合報告》（NDC Synthesis Report），供COP30會議參考。
然而，各國進度仍然緩慢，直到9月30日二次截止前，才出現一波「壓線交件」。
而在二次截止日後，多國為了趕在11月開幕的COP30前交出NDC，又湧現大量提交，共59國陸續在COP30開幕前及會期期間繳交NDC，這些交件國家涵蓋全球近半碳排，主要源自11月5日交件、涵蓋全球約三成碳排量的中國。
不過，COP30預定在11月21日閉幕，截至台灣時間11月21日，全球仍有71國尚未繳交NDC，涵蓋全球碳排約兩成。
從NDC繳交狀況，看各國氣候政策困境
從今年NDC繳交狀況，也部分反映出各國政治環境與氣候政策調整的方向。以十大排碳國來看，全球排碳第二高（註）的美國雖然在2024年12月19日就交了NDC 3.0，但當時是在拜登政府任內。聯合國環境規劃署（UNEP）16日公布的《2025年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2025）指出，隨著川普今年1月上任宣布二度退出《巴黎協定》，美國的NDC自2026年1月1日起就會失效。
而同為十大碳排國的中國與歐盟，則直到COP30前一週才提交NDC。今年有前往巴西參加COP30的台灣氣候行動網絡研究中心（TCAN）總監趙家緯，在接受《關鍵評論網》採訪時表示，中國雖然首度在NDC減碳目標中提出具體數字（2035年較峰值減量7-10%），但各方分析普遍認為不夠積極。
趙家緯指出，根據「氣候行動追踪組織（Climate Action Tracker，CAT）」13日發布的分析報告，中國已有望根據現有政策規劃，實現NDC 3.0的減碳目標，因此新版NDC提及的減量目標，應被視為中國減碳企圖心的「底線」，而非「天花板」。換句話說，中國並未提出能顯著改善排碳進程的目標。
而一向被視為減碳模範生的歐盟，不只錯過NDC 3.0二次交件截止日，也是今年已交件的十大碳排國中最晚交件者。趙家緯認為，可從中看出近期歐盟內部在氣候政治上的動盪。根據《路透社》報導，歐盟成員國在COP30前一週才達成協議，通過2040年減量90%的目標，但也開放10%相對有爭議的碳權抵換空間。
趙家緯提到，COP30期間，也有不少討論圍繞在碳排第三高的印度何時要交新版NDC 。截至本文截稿前，十大排碳國中的印度、伊朗及沙烏地阿拉伯都尚未交件，其中，伊朗雖然是UNFCCC締約方之一，但國內至今尚未核准《巴黎協定》。
全球登記過562份NDC，哪些國家最常交件？勤交件不等同表現好？
其實，繳交NDC與否並沒有強執規定，就算提出減碳目標卻沒做到，也不會有相應的懲罰機制。看似只是一項「宣示性」的減碳承諾，為何聯合國還是在意各國交不交NDC？
趙家緯表示，在COP30開幕式上，UNFCCC執行秘書Simon Stiell致詞時特別點出，正因有了《巴黎協定》，各國才積極投入減碳行動，最極端的升溫情境已從4℃降到3℃，全球化石燃料和潔淨能源投資比例也從十年的的1.8比1，翻轉成1比2，顯見有提出目標，就能敦促各國做出改變。
UNFCCC有在官網公開各國歷年提交的所有NDC，包括不同NDC階段的定稿版本（Active），以及更新後而被封存（Archived）的歷史文件。從2016年3月出現首筆紀錄至今，全球共登記了562筆NDC。
若以2016年開始提交，並如期每五年更新一次來看，各國應會在2025年累積3次NDC的繳交紀錄。根據歷年統計結果來看，多數國家繳交NDC的次數落在2至3次之間，而歐洲國家繳交狀況相對積極，例如歐盟27國共繳交過4次NDC，代表除了定期繳交不同減碳進程所規劃的NDC文件，也有額外再更新NDC內容。
不過，趙家緯提醒，若要評估積極程度，不應單以「交件次數」判斷，更重要的是審視NDC內容是否隨著更新而優化。
例如，日本是亞洲少數遞交5次NDC的國家，其在2021年、於英國格拉斯哥舉辦的COP26前一個月內，快速更新了2次NDC，一次是期中更新、另一次則為該屆COP前的最終版更新，但兩次NDC內容沒有變化。因此，日本雖然共繳交5次NDC，但至少有1次NDC更新並無進一步加嚴減碳規劃。
另以台灣為例，環境部去年12月底公布第三階段管制目標草案，就將相較於2005年基準年的2030年減碳目標，從原先的「減量24±1%」，提高至「減量28±2%」，這就是在同一目標年（2030年）內，提升減量目標的例子。
十大碳排國和臺灣NDC 3.0減碳目標為何？七大項目檢核一次看
臺灣雖然不是UNFCCC的締約方，但也自主遵循公約規範定期發佈NDC。行政院在11月3日正式核定臺灣的NDC 3.0，設立2035年應較2005年排碳「減量38±2%」的目標。
國際氣候智庫E3G的「NDC追蹤器」將各國NDC 3.0表現以六大項目檢核，分別為是否有明確列出「再生能源目標」、「能源效率目標」、「不新建燃煤電廠」、「消減傳統燃煤電廠」、「降低油氣生產」、「降低火力發電占比」、「淘汰化石燃料補貼」的量化目標或具體時程。
根據E3G分析，約66%的新版NDC有設定「再生能源部署」量化目標，但「提升能源效率」的量化目標則相對不足，只有43%。另外，幾乎所有新版NDC都缺乏關於逐步減少煤炭、石油和天然氣生產的具體措辭。
台灣氣候行動網絡研究中心（TCAN）也依照E3G的分類方式，檢核台灣在以上六大項目的表現。結果發現，台灣在「不新建燃煤電廠」和「消滅傳統燃煤電廠」這兩項表現良好，有列出量化目標和時程規劃。
不過TCAN認為，台灣仍有部分規劃缺失，包括沒有對深度節能、降低火力發電占比、淘汰化石燃料補貼等項目提出明確時程。對於在海外持續進行的油氣生產投資，也未提及具體應對方式。
TCAN也認為，目前台灣NDC 3.0中2035年減量38%的規劃，最多只能在讓台灣2050年時減量80%。如果要拼2050年淨零，台灣應將2035年減碳幅度提升至52%，也要有效強化節能力道，並提升光電、離岸風電與地熱裝置目標佔比。
註：本文碳排量以EDGAR《2024年全球各國溫室氣體排放報告》（GHG emissions of all world countries-2025 report）估算，以2024年碳排計算，全球十大碳排國依序為中國、美國、印度、歐盟、俄羅斯、印尼、巴西、日本、伊朗、沙烏地阿拉伯。
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