從拒發簽證到設宴款待！CNN解析莫迪首次赴美國是訪問：「這是對拜登政府的考驗」

印度總理莫迪21日至24日將赴美進行國是訪問，這是他首度以此種外交最高規格出訪美國，凸顯兩國欲深化雙邊關係並共同制衡中國的企圖心。不過，美國有線電視新聞網20日表示，莫迪出訪對拜登政府是一次嚴峻考驗，因為華盛頓必須在加強美印關係的同時，權衡是否要公開譴責印度國內的人權問題。

根據印度總理辦公室消息，莫迪（Narendra Modi）21日會先到紐約的聯合國總部參加「國際瑜伽日」活動，隔日再赴白宮會見美國總統拜登（Joe Biden）、接受盛大國宴款待，並前往美國國會發表演說。

美國媒體CNBC指出，莫迪也預計會在國宴上，與美國電動車特斯拉（Tesla）執行長馬斯克（Elon Musk）、蘋果（Apple）公司執行長庫克（Tim Cook）、谷歌（Google）母公司Alphabet執行長皮查伊（Sundar Pichai）、微軟（Microsoft）執行長納德拉（Satya Nadella），以及聯邦快遞集團（FedEx Corp.）執行長蘇布拉馬尼亞姆（Raj Subramaniam）見面。

白宮稱此次訪問「將確認美國和印度之間深厚而密切的夥伴關係」，並深化雙方在國防、貿易和技術方面的合作，同時也慶祝兩國之間緊密的關係。

從拒發簽證，到設國宴款待

事實上，美國政府2005年曾拒發簽證給莫迪，理由是他2022年擔任古吉拉特邦（Gujarat）行政首長期間，當地發生宗教流血衝突，導致逾1千人喪命。而根據美國法律規定，任何外國人若涉嫌嚴重侵犯宗教自由，都不被允許入境。直至2014年莫迪贏得印度總理選舉，歐巴馬政府才收回拒簽的決定。

此後，莫迪曾多次赴美訪問，但這次是他首度以外交最高規格的國事訪問出訪，凸顯美方對本次訪問的高度重視。拜登自2021年上任以來，僅接待過2位外國領導人的國是訪問，一位是法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），另一位則是南韓總統尹錫悅。

「這是一次非常重要的訪問，」印度智庫「觀察家研究基金會」（Observer Research Foundation）研究及外交政策副會長潘特（Harsh V. Pant）稱，美印關係正處於一個轉折點，兩國關係在過去十年有很大的改善。

對拜登政府的嚴峻考驗

不過，美國有線電視新聞網（CNN）20日引述分析人士指出，莫迪這次來訪是對拜登政府的一次嚴峻考驗。在民粹主義盛行和政治兩極分化的時代裡，拜登政府試圖將自己定位為民主保護者，但卻對新德里政府在國內侵犯人權的行為視而不見。

近年來，莫迪所屬政黨「印度人民黨」（BJP）因其日益激進的印度教民族主義活動，以及持續打壓異議者的行徑而飽受爭議。CNN表示，當拜登把印度視為重要的地區合作夥伴，他所面臨的壓力便越來越大，甚至被要求在莫迪來訪期間解決上述擔憂。

分析人士坦言，由於印度在印太地區的影響力不斷擴大，加上有多達500萬的印度僑民居住在美國——他們是美國境內最龐大的移民族群及成長最快的投票群體——因此，要看到拜登公開批評印度人權問題的機會並不大。

地緣政治優於人權問題

美國和平研究所（USIP）南亞高級顧問馬基（Daniel S. Markey）表示，華盛頓把印度視為「世界秩序中的一個戰略搖擺國」，而該秩序日漸被美中競爭所決定。在此情況下，人權問題將「普遍地退居次席」，並讓位於地緣政治。

「這次訪問是一次考驗，因為拜登不應該表現出接受莫迪的獨裁政策，」馬基解釋道，「在我看來，白宮的目標應該聚焦於對印關係，而非將這種關係個人化或支持莫迪的政策。但這不是一件容易的事。」

上周，國際組織「人權觀察」（Human Rights Watch，HRW）敦促白宮把人權問題置於莫迪—拜登峰會的「中心」。HRW亞洲區倡議主任西夫頓（John Sifton）在一份聲明中表示，「莫迪和拜登應共同承認印度及美國的人權問題，並同意解決這些挑戰。」

印度智庫「政策研究中心」（Centre for Policy Research）高級研究員辛格（Sushant Singh）直言，讓許多印度人惱火的是，美國對印度民主規範、宗教和新聞自由現況的不誠實，「白宮特意稱印度為『民主之母』⋯⋯這確實激怒了印度人民。」

美國視印度為制衡中國的不可或缺夥伴

美印對中國的共同關切，也是這次會晤受到關注的主因。從北京極權主義快速擴張以來，美國兩黨都把印度視為制衡中國的不可或缺盟友，拜登更將加深美印關係視為其印太政策的重要基石。

然而隨著美印關係越來越緊密，新德里卻持續向俄羅斯進口武器，甚至拒絕譴責莫斯科在烏克蘭的暴行，這讓西方列強深感挫折。CNN稱，這種謹慎對外策略體現了印度在俄烏戰爭的獨特立場：在口頭上與俄羅斯保持距離，實則繼續與莫斯科維持關鍵聯繫，同時又積極深化與西方的關係。

美國智庫「布魯金斯研究院」（Brookings Institution）高級研究員馬丹（Tanvi Madan）表示，西方願意對新德里採取寬鬆態度，因為其影響力正在不斷增強。她說，美國相當重視印度，因為它不僅是一個經濟不斷成長的民主大國，同時也擁有在國際秩序中發揮關鍵作用的軍事和科技能力。

馬丹補充道，印度亦是一個至關重要的地緣政治制衡力量、經濟替代選項，以及中國民主的對照組。她說，隨著印度在全球及區域的影響力增強，各國視其為具有吸引力且有利的合作夥伴，所以「我預計白宮不會公開譴責印度⋯⋯重點將會放在慶祝印度和美印夥伴關係。」

各國領袖熱情迎接莫迪

CNN表示，美國並不是近來第一個盛情接待莫迪的國家。今年5月，澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）在雪梨盛大迎接莫迪，一見面便對他讚譽有加，甚至以美國搖滾歌手史普林斯汀（Bruce Springsteen）的綽號「老闆」（The Boss）稱呼莫迪。

同一個月，莫迪也前往日本廣島出席第49屆七大工業國集團（G7）領袖峰會，並會見烏克蘭總統哲連斯基（Volodymyr Zelensky），這是兩人自俄烏戰爭爆發以來首次面對面。數日後，莫迪則飛抵太平洋島國巴布亞紐幾內亞（巴紐），獲得巴紐總理馬拉佩（James Marape）的熱情接待。

馬基表示，這些都象徵著莫迪把「贏得印太及其他地區民主領導人的讚譽」視為優先事務，因為此類交流都服務了莫迪在印度國內的政治利益。他說，莫迪的支持者會因為他在世界舞台上贏得尊重而受到鼓舞，批評者則會因此感到士氣低落。（推薦閱讀：經濟影響力讓美國拉攏印度！《經濟學人》：這些因素可能是經濟成長隱患）