台灣想維持的現狀？重蹈香港立法會覆轍的危機

近來台灣立法院風波不斷，國會擴權法案的推進引起了朝野，乃至國際社會廣泛關注和激烈爭議。筆者根據多年在香港從事民主運動及對抗中國威權擴張的經驗，難以避免地，對現時法案的內容及審定程序感到無比擔憂。尤其不禁讓人聯想到，香港立法會過去十年，建制派與北京勢力權力共謀的歷史經驗。如今的台灣似乎重蹈香港的覆轍，佔據國會多數的在野黨在世界鎂光燈關注下，正一手摧毁台灣的立法機關的公信力。

香港版的「藐視國會罪」

首先，今次由國民黨提出的國會擴權法案當中，「藐視國會罪」條款引起了極大關注。這條款令人聯想到香港的《立法會（權力及特權）條例》（特權法）。在香港，該條例最初於1985年由港英政府制定，旨在保護議員在履行職責時免受干擾。然而，該條例中的第17條「藐視罪」和第19條「干預立法會人員罪」，往後卻成為北京「莫須有」打壓民主派異議議員的工具。

2020年11月，至少有八名香港的民主派人士因在立法會內務委員會抗議而被捕，遭指控違反了上述罪行。 然而，根據香港《基本法》，立法會議員在立法會會議的發言本應不受法律追究，這概念或許類近於台灣社會熟悉的言論免責權；議員在會議期間和赴會途中也不可以被拘捕，立法原意當然是為了保障立法會議員監察政府的職責。唯獨北京玩弄文字遊戲，任意詮釋民主派議員在議會的合理抗爭，為非法行動。任何人只要熟悉香港的民主運動，都會知悉，在既不民主、又不公平的選舉制度下，民主派作為「少數」，需要用盡不同手段，例如「拉布」、甚至肢體抗爭來對抗體制的不公義。但香港警方卻以本來保障議員的特權法來拘捕議員，定性民主派的反對聲音阻礙了會議進行，因而「藐視」香港立法會。此種作為不合理地假設議員只有通過法案的義務，而沒有審查和反對政權的權利。中共企圖打造歌舞升平的現象，而這往往是威權政體最樂意看到的劇本。

反觀台灣，當前由國民黨與民眾黨提出的「藐視國會罪」，定義相當模糊，使其具有很大的操作空間，很容易被有心人挪用，壓制異己。根據目前二讀通過的議案，如果被質詢人拒絕回答問題或提供虛假信息，將可能面臨高額罰鍰。雖說世界上不少國會都有存在證人不可作偽證的法律，但修例後的台灣立法院，幾乎是世上罕見地可以繞過執法機關，由立委自行投票決議，便判定某人藐視國會。仔細看《立法院職權行使法》中，表決通過的第25條，限定被質詢人答覆不得超過質詢範圍之外，且不得「反質詢」。這更是令人不明所以，放諸世界，找不到例子來定義上述行為。在美國國會聽證會上，儘管經常出現議員和官員之間的交鋒，議員認為官員答非所問的例子比比皆是，但有時這涉及政府的內部機制和保密程度，有時則是源於議員的主觀意見。這一切過程皆屬自然情況，難以如台灣當前新法案的邏輯一般，構成任何「罪行」。

另一方面，當前表決通過的第47、48條所指涉的「調查權」，以及國民黨、民眾黨共提的「再修正動議」版本中，皆提及要求「社會上有關係人員」需配合提交資料及出席聽證會，這範圍可能包含了一般公民、企業。就這點，只要有心操作，立委也可能成為範圍內的對象作傳召。至少，台灣亦沒有相關法規明文禁止傳召立委。事實上，美國國會參眾議員在各委員會出席聽證會作供亦是常見，Nancy Pelosi仍是眾議院議長的時候，便曾作在中國事務上親自作證。因此，類似傳召立委的情況也可能出現在台灣。

可合法「懲罰」他黨立委

然而，不同的是，按此版本，台灣立法院在擴權後，只要院會決議便足以處罰其認為不配合的人員。以台灣立法院當前黨派之間呈現出的惡意敵對狀態，當合法「懲罰」他黨立委成為可能，立法院內部可能出現更高張力的衡突情境，不利於國家之團結。更令人擔憂的是，若參照香港過去的情況，法律被有心人濫用為打壓政治異議的工具，更不利建構台灣人所期待的理想議事文化。

同一時間，在這波審議法案的過程中，國民黨和台灣民眾黨所展現的態度亦是令世界擔憂，沒有保留時間讓社會大眾及不同黨派的立委們充分了解條文內容，亦在沒有充分諮詢的情況下強行通過，這與香港建制派過去與香港政府聯手強推爭議法案的做法，如出一轍。

當法律被有心人濫用為打壓政治異議的工具，更不利建構台灣人所期待的理想議事文化。（攝影：張哲偉）

早於2018年，香港立法會主席梁君彥在審議《廣深港高鐵一地兩檢條例草案》時，對辯論時間進行了嚴格限制，最終在一片爭議聲中強行通過該法案，便相令香港割地並喪失土地治權，容許中國公安在香港口岸執法，打響香港一國兩制的喪鐘。這種程序上的強行推進，嚴重損害了香港立法會的透明度和公信力，為民間的反彈情緒埋下伏線。

激化社會矛盾

台灣目前的國會也展示出類似的跡象。這般重大法案，立法院主席應該選擇包容異見，讓各界表態，而不是限制發言時間、無限保留及不給予立委發表反對聲音、縮短表決程序等；主席權力擴大，有權用盡，絕非一個理想的民主社會應該看到的局面。這些做法大大削弱了議員及個別委員會的權力，使得立法程序更容易受到操控。這不但會引發民眾的不滿，也可能使立法院失去其應有的制衡作用，進一步激化社會矛盾。

台灣目前的國會改革正處在一個十字路口。藐視國會罪的引入和多數黨不顧反對聲音，強行通過法案的做法，讓人看到台灣正面臨一場不同價值的角力。如果台灣不及時反思和調整這一改革路徑，可能會陷入與香港類似的困境，導致立法機構的功能和威信全面失效，最終迫使人民走上街頭抗議，以維護自身的權利和民主制度。

中國威權威脅在外，我們希望台灣能夠從香港的經驗中汲取教訓，維護立法程序的透明和公正，尊重不同意見。唯有在內團結一致，確保民主制度和公民社會的正常運作，台灣才能避免重蹈香港的覆轍，鞪固民主韌性，向世界展示其在亞洲的民主燈塔地位。

※張崑陽（約翰霍普金斯大學訪問學人、SCSP國際戰略論壇訪問學人）、江旻諺（《如水》編輯委員）