【話題開箱】如何降低堰塞湖災害？台灣是否還有具風險堰塞湖？

花蓮馬太鞍溪堰塞湖23日溢流，在下游造成災情。中央廣播電臺專訪農業部第一線監測人員，還原馬太鞍溪堰塞湖形成、相關單位介入及監測過程。另外，堰塞湖究竟是如何形成？這次馬太鞍溪堰塞湖溢流被形容是「小林村翻版」，真是如此嗎？目前台灣又有哪些具風險的堰塞湖？

何謂堰塞湖？

根據農業部林業及自然保育署的定義，所謂堰塞湖，廣泛定義是指河流因土石崩塌堵塞而成的湖泊。其成因來自降雨、地震、河道侵蝕等。存在時間短則幾小時、長則數千年不定。由於堰塞湖壩體結構較鬆散，易受到沖刷、侵蝕或蓄水量持續上升，造成大量湖水潰決，對下游地區造成劇烈破壞。

堰塞湖常用緊急處理工程

依照農業部國有林地堰塞湖應變標準作業程序，共有5種。

一、緊急抽水

為初期應變階段的緊急處置方式之一，利用抽水機、虹吸(siphon)原理排除湖水，降低或控制堰塞湖蓄水區水位高度及水位上升速度，以避免湖水溢流時造成壩體發生劇烈沖刷，其後再陸續實施臨時排水工程。

二、緊急排水

於堰塞湖壩體開挖溢流水道(鋪設保護工)為緊急工程中最有效的方法，除可導引水流沿溢流水道排至下游，避免堰塞湖蓄水區湖水於溢流時造成壩體發生劇烈沖刷外，並可藉溢流口高度的控制，逐步降低堰塞湖水面高度；但須嚴防溢流口流速過高導致大量沖刷，造成壩體破壞。

三、降低天然壩之壩體高度(壩頂挖降)

1.可減少堰塞湖蓄水體積，並可降低堰塞湖潰決的機率及危害程度。

2.在堰塞湖蓄水位低於壩體高度時儘可能降低壩體高度，但須嚴防壩體高度低於當時蓄水水位高程，以免造成溢流。

3.在壩體高度降低後，可於壩頂中心位置施設溢洪道或是排水管道，增加壩體的穩定性。

四、河道疏濬與整治工程

1.為維持河道流路暢通，選擇適當時機清理河道淤積土石， 並利用現地淤積的塊石材料以堆砌或石籠方式施作護岸與整流工程，以維持河道的穩定。

2.針對河道主要淤積區段與現況出水高度不足的河段，可考量以河道疏濬增加通水斷面積，以提高河道的輸洪能力。

3.下游若有防砂壩、蓄水池(壩)，儘量保持空庫；亦視需要可疏濬河床。

五、崩積堆積土石移除

崩塌堆積土石易於颱風豪雨期間形成土石流而衝擊天然壩壩體，造成潰決破壞，因此可考量結合壩體降低工程，將移除土石回填堰塞湖湖區，以減少堰塞湖蓄水體積，降低潰壩發生的可能性。

馬太鞍溪堰塞湖形成及處理

根據東華大學團隊製作的「馬太鞍溪堰塞湖監測紀實」。7月21日，受薇帕颱風影響，花蓮萬榮鄉馬太鞍溪上游國有林地發生大規模崩塌，導致土石阻塞河道，形成堰塞湖。發現後，在當月26日便成立應變小組，啟動空勘、航測建模與初評。8月12日至14日楊柳颱風期間曾啟動預防性疏散，當日完成259戶、697人撤離；颱風過境後研判壩體暫穩，解除警戒，持續即時監測與整備。8月27日農業部成立「專案小組」，依壩體/工程、疏散明確分工，並要求於10月初可能溢流前加速清淤、補強橋梁保護，並精進監測與對外溝通。

東華大學防災團隊曾在9月2度製作村里避難疏散圖，並曾於9月16日針對光復、萬榮、鳳林警戒區發送「細胞廣播(CBS)測試警訊」。9月21日台大防災團隊評估影響範圍將比先前預估更嚴重。9月22日因應樺加沙颱風啟動預防性疏散。9月23日下午14時50分發生壩頂溢流。馬太鞍溪橋在15時30分左右遭沖斷。16時左右土石泥流溢淹至光復市區，造成嚴重災情。

央廣專訪農業部第一線監測人員，據指出，台灣目前對於「堰塞湖」的監測是「屬地主義」，也就是「堰塞湖」如果是在林班地，就由農業部林業保育署負責；若在一般山坡地，則由農業部農村發展及水土保持署負責；若是在河川，則由經濟部水利署負責。而馬太鞍溪堰塞湖由於是在林班地，所以由林業保育署處理。

馬太鞍溪堰塞湖滿水量近南化水庫蓄水量

監測人員也指出，馬太鞍溪堰塞湖令人「不寒而慄」，主要是因為崩塌的範圍相當大，達到500公頃，可以說是本世紀以來台灣最大的崩塌地；且監測估算滿水量約9,100萬噸，也就是接近一座南化水庫的有效蓄水量。

據指出，在發現堰塞湖後，小組人員於7月25日當晚便完成資料的整理，於晚間11時許立即回報，林業及自然保育署花蓮分署也在7月26日啟動緊急調查與風險評估，8月4日協調內政部空中勤務總隊直升機執行空中勘查。由於下游約11公里處為萬榮鄉明利村，林業保育署花蓮分署也在8月6日邀集相關權責單位召開應變分工會議，研商堰塞湖影響範圍、災害應變等防減災預防措施，提醒各單位儘早進行模擬疏散避難演練工作。當時相關單位推估在沒有颱風、豪雨侵襲下，大約60天之後就會溢流，但僅僅60天時間，來不及在十幾公里的山路間開出便道，將機具、人力送至上游，因此請花蓮縣政府進行疏散，這次溢流範圍也在模擬範圍內。

小林村事件翻版?

2009年莫拉克風災時，高雄小林村也曾因聚落上方土石流加上堰塞湖在短短2小時內潰決而遭滅村。外界將這次花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流稱為「小林村」事件的翻版。

監測人員表示，相似之處是兩者都涉及上游形成堰塞湖，溢流後大量水砂瞬間下洩，對下游聚落造成致命災害。不同之處則是2009年小林村除堰塞湖效應外，關鍵是土石流大規模崩塌先直接掩埋聚落，並在清晨6時09分前後出現潰堤後二次掩埋的極端劇烈情況，造成逾400人死亡。至於此次馬太鞍溪堰塞湖主要是「2波溢流」造成下游淹水與沖刷，機制與破壞樣態並非完全相同。

不過，監測人員也強調， 馬太鞍溪堰塞湖崩塌的堰塞壩高達100至200公尺，是小林村當時面對的堰塞湖的4倍，崩塌的堰塞壩體量體則是小林村事件的10倍，這也是為何相關單位在2個月前就進行勸導和疏散，因為已經可以預料所造成的風險。

台灣還有多少具風險的堰塞湖？

監測人員指出，除了馬太鞍溪堰塞湖外，另外還有在2024年於新竹泰崗溪形成的堰塞湖以及2025年在花蓮樂樂溪形成的堰塞湖，這兩處堰塞湖常常消失後又形成，目前都被監控中。所幸的是這兩處堰塞湖目前規模都很小，屬於「人畜無害」。(編輯：許嘉芫)