台北城市核心東擴　產業與人口能量外溢七堵區

文／住展雜誌/主筆室

台北核心區多年來呈現一路往東的發展大趨勢，在南港創造繁華新榮景後，這股城市核心東擴帶動的外溢效應，即將讓同樣位在基隆河谷廊帶、同樣具備重大交通建設題材的七堵區，成為下一個城市東擴軸線上，鄰近繁華南港的指標受惠板塊。

核心往東擴展　基隆河谷成為新時代舞台

過去一世紀，台北核心區呈現沿著台鐵等交通軸線，以及基隆河谷廊帶，逐漸向東擴展繁榮的態勢，源自淡水河東岸的大台北盆地東半部區域，先天適合開發的地塊，很多都與基隆河谷的地理特色相關。

這股核心區東擴的腳步，從淡水河東岸的萬華與大稻埕、中山北路、松江南京、敦化商圈，再到信義計畫區、內湖科技園區與南港經貿園區，每一區段都曾在不同時期扮演台北都會區經貿核心的成長引擎，而且至今多數區塊依舊繁榮，未曾進入衰退，讓這條可清晰辨認的東擴軸線，不僅反映出台北市旺盛經濟活力，也隱隱預示下一個「城市蛋黃區」。

南港之後　誰來接棒？

不過，城市發展並沒有重來一次的機會，原本具備地利的汐止，因為早期無秩序發展與趨近飽和的現況，相較南港有計畫性的重劃與產業導入，難以有效吸納南港外溢的產業與人口。

在基隆捷運建設啟動，以及北五堵產業園區市地重畫區計畫升火待發的展望趨勢裡，城市核心區東擴動能極可能越過無序與飽和的汐止舊聚落，沿著基隆河谷與基隆捷運建設，進入七堵區的全新重大產業園區！

這裡要提醒讀者注意：位在基隆河谷廊帶的七堵區，不僅在地理特色上與傳統的基隆港市區域有著明顯不同，在1947年1月時，因應行政區劃調整裁撤基隆區，當年的七堵鄉改直隸屬於臺北縣，後來才又配合基隆市府擴大市政建設，將七堵鄉劃入基隆市轄區，並改制為七堵區。

如今行政區面積占基隆市轄區比重超過四成的七堵區，地理上特色延續了南港、汐止皆位於基隆河谷的條件，而七堵轄區內包含北五堵、五堵、六堵、七堵到與暖暖區交界的八堵等老地名，沿著基隆河谷一字排開，因緣際會讓官方採用七堵作為行政區名稱。

從地理位置來看，七堵區具備雙北第一環地理特色，而轄區內的北五堵更擁有沿著基隆河谷直接就連結雙北轄區的重大優勢。

官版國土計畫　揭示下個準蛋黃區

最值得注意的是，從已經完成法定程序的官版基隆市國土計劃，更能看出七堵區長期的發展定位與潛力，這套基隆市國土計畫是經過內政部110年4月15日台內營字第1100803828號函核定，基隆市政府110年4月26日基府都國壹字第1100113842B號公告，於同月底正式實施，基隆市國土計畫就成為後續基隆轄區各類都市相關計畫的上位指導計畫法律，無論是開發新的產業園區，或者新的重劃區域，方向都要符合這份已完成法定程序的基隆市國土計畫法定框架。

至於揭示下個準蛋黃區契機的，就是基隆市國土計畫第五章部門空間發展計畫，第二節產業部門空間發展計畫的內容，已訂出與北五堵未來相關的運用方向。

在發展策略部分：首先提出以大眾運輸導向啟動傳統產業轉型的方向，具體做法就是配合基隆捷運計畫，調整車站周邊土地使用型態，鼓勵車站一定範圍內產業專用區得引入科技技術及相關服務機能，提高土地價值，使既有傳統製造產業逐漸朝向高科技、智慧化等方向轉型。

接著檢討低度利用工業區、倉儲區的釋出活化，透過媒合方式，協助讓現況是低度利用的工業區或倉儲區，能滿足需要用地的廠商，避免產業用地閒置；或者利用土地使用計畫調整為產業發展專區，提供新興高科技、高附加價值產業作為發展與產業轉型的示範基地。

過程中，優先以軌道系統周邊低度利用土地，以TOD規劃模式促進土地有效利用。

後續則讓工業區使用強度提升。未來工業區廠商若有擴建、更新需求，還可以依照行政院《工業區更新立體化發展方案》，透過「新增投資」、「捐贈產業空間或繳納回饋金」、「能源管理」等方式，申請容積獎勵，藉以補充二級產業用地。

在發展區位部分：針對北五堵國際研發新鎮及其周邊，透過活化低度利用土地，以區段徵收、重劃等多元策略開發複合型產業園區，連結臺北市南港、內湖外溢之產業動能。

同時配合改善聯外道路系統、基隆捷運系統、場站商辦、青年住宅、公共服務、停車場等設施，吸引產業進駐，發展大眾運輸導向之場站產業園區，打造城市新發展熱區。

上述內容均來自已完成法定程序的基隆市國土計畫，明確訂出基隆捷運沿線的基隆河谷廊帶區域，與直接連結汐止南港的北五堵區塊未來發展方向，成為官方發展全台國土計畫的重要部分，皆為官方已公開訊息，內容無須置疑。

七堵區將扮演超級黑馬　北五堵率先登場

長期來看，在台北核心區一路往東的軸線上，南港快速變身與繁榮後，誰能接棒？從地理條件。交通建設及產業發展趨勢來看，雙北第一環的七堵區已浮上檯面。

基隆市政府近年來全力推動的北五堵大型新產業園區計畫，就是在國土計畫的框架裡，努力創造下一個基隆河谷產業廊帶的新熱點。

這不僅是房市議題，更是北北基生活圈實質串聯的關鍵拼圖。隨著北五堵產業園區的規劃進度越來越明確，延續過去一世紀台北核心區東擴的大軸線，從萬華到信義、再到南港創造繁華新高峰之後，這股東擴力量極可能漫過汐止，順著基隆河谷往東溢出，而北五堵大型新產業園區與七堵區相關可轉型基地，有望吸納接這股動能。

隨著北五堵大型產業園區的逐步落實，北北基生活圈也將進一步整合，在前述基隆市國土計畫裡定位明確的七堵區，配合基隆捷運的交通題材，就有機會成為軸線上的下個受惠地區，而醞釀登場的北五堵新產業園區計畫區，必然是城市核心東擴軸線上的下個超級熱點。