川普第二任期對台軍售模式

2026年2月17日，川普在空軍一號上被問及習近平反對對台軍售一事時表示：「我正在和他談。我們談得很好，很快就會做出決定。」川普的這番言論引發了一些專家和政界人士的討論，他們質疑川普的行為是否違反了六項保證。雙方都提出了強有力的論點。從這場辯論和這一事件中，人們或許可以對川普第二任期內對台軍售政策的邏輯得出一些結論。

背景

美國對台軍售的法律依據是《台灣關係法》（TRA），該法於1979年由國會通過，卡特總統簽署生效。根據《台灣關係法》的規定，：美國的政策是向台灣提供防禦性武器，並保持美國的能力，以抵制任何可能危及台灣人民安全或社會經濟制度的武力或其他形式的脅迫。」

關於對台軍售的另一項政策被稱為「六項保證」。它並非法律，而是對台灣的一項政策承諾。1982年8月17日，雷根政府透過美國在台協會（AIT）以口頭和電報的形式向台灣總統蔣經國傳達了這項保證。當時，台灣正對美中第三次聯合公報（同日簽署）中有關對台軍售的內容表示擔憂。2020年8月31日，川普第一屆政府解密了最初的「六項保證」電報。電報中關於對台軍售的條款如下：「雙方瞭解，美方並未同意就對台軍售與中華人民共和國進行磋商。」這是「六項保證」的第二條。

現狀

2025年12月17日，川普政府宣布了美國史上對台單筆最大規模的軍售計劃，價值超過110億美元。其中許多武器系統與美國向烏克蘭提供的武器系統類似。知名台灣問題專家葛來儀表示：「這些武器將真正阻止解放軍，甚至可能阻止習近平做出派遣解放軍越過海峽的決定，因為他們將給入侵的解放軍造成非常高的代價。」

相反，中國對這一舉動進行了抨擊。2026年2月4日，中國國家主席習近平在與川普的通話中對美國向台灣出售武器表示關切。根據中國官方發布的消息，習近平敦促美國「謹慎」、「極度小心」地處理對台軍售，並強調中國絕不允許台灣與中國分離。

因此，美國媒體想知道川普對習近平反對對台軍售的反應。川普隨後表示，他正在與習近平討論此事，並將盡快做出決定。10天後，即2月27日，《紐約時報》報導稱，由於川普計劃訪問北京，國會批准的對台軍售被推遲。

爭論

關於此事，反對者認為川普與習近平討論此事的行為違反了「六項保證」，並對美國的外交政策產生了負面影響。然而，支持者則堅稱，川普只是務實靈活地處理了訪問北京和對台軍售之間的問題，並嚴格按照字面意思行事。六項保證的涵義不能限制目前與中國的對話。

眾議員羅·卡納Ro Khanna（加州第17選區）就此事發表聲明：「川普承認他正在與習近平討論未來美國對台軍售，這令人震驚，公然違反了美國政策和六項保證。他的聲明表明，川普將台灣視為與中國貿易談判中的籌碼……我敦促總統重申我們對六項保證的承諾，並澄清我們對台政策沒有改變。」

美國新澤西州民主黨參議員安迪金Andy Kim表示：「這不僅僅是承認錯誤，更是對我們台灣政策的令人不安的背棄，而台灣政策幾十年來一直是台灣穩定的關鍵……即便他決定推進這些軍售，我們現在也已身處險境。」

布魯金斯學會約翰·L·桑頓中國中心主任瑞安·哈斯Ryan Hass表示，北京長期以來一直試圖要求華盛頓就對台軍售進行磋商，但歷屆美國政府都根據「六項保證」一貫拒絕這一要求。 「無論川普做出何種決定，他開創的新先例都等於送給了習近平一次勝利。」

然而，一些專家對川普的行為表示支持。傳統基金會中國問題資深研究員史蒂夫耶茨Steve Yates表示，對台軍售的審批時間並沒有固定期限。 「那些被認為已準備好由總統簽署的軍售方案，總是會受到總統其他事務的競爭……將公告推遲到近期政治或外交優先事項處理完畢之後是很常見的做法，不會危及…… 交易。」

美國在台協會前主席理查德·布希Richard Bush表示，六項保證中的第二項仍然存在「一些模糊之處」。他指出，1982年的表述「尚未同意就對台軍售與中華人民共和國進行磋商」，從技術層面而言，並未排除未來磋商的可能性。

外交關係委員會中國戰略倡議主任拉什·多希Rush Doshi認為，對「尚未」一詞的字面解讀過於狹隘，他斷言，40年來兩黨的共識和國會的行動已有效地將該保證鞏固為一項明確的「不會」指令。

葛來儀則認為，從廣義和傳統的角度來看，雷根的真正意圖是禁止美國與北京就對台軍售進行任何談判，儘管官方記錄中的所有三個版本都使用了過去式的「尚未」而非「不會」。

川普對台軍售政策的模式

綜上所述，基於上述美國議員和台灣專家的觀點，無論從字面意義或原則層面來看，川普的行為至少違反了《六項保證》第二條的原則和傳統。事實上，根據習慣法傳統，一旦前總統制定了一項條款，且沒有新的條款推翻它，就必須遵守先前的規定。此外，這起事件也揭示了川普第二任期內對台軍售政策的一些模式。

首先，由於《台灣關係法》（TRA）是法律，川普政府一直遵守該法，並堅持對台軍售。但由於《六項保證》並非法律，川普政府不會像執行《台灣關係法》（TRA）那樣執行它，其不遵守行為也不會使其承擔法律責任。基於此，2025年5月15日，伊利諾伊州第八選區眾議員克里希納穆爾蒂·拉賈Krishnamoorthi Raja，（民主黨）在第119屆國會（2025-2026年）提出的《對台六項保證法案》（H.R. 3452 & S.3208）旨在將1982年的六項保證寫入法律，正式確立對台軍售、主權以及與北京談判的政策。該法案設立了國會監督機制，以防止行政部門更改這些承諾。目前該法案正在審議中。如果最終成為法律，任何違反該法案的行為都可能承擔法律後果。

其次，川普的外交政策優先事項可能高於六項保證。自川普第二個任期開始以來，他一直致力於改善與中國的關係，並將訪問北京視為首要外交政策。為了維持與中國的良好關係，他可能會推遲一些可能激怒中國的行動，例如對台軍售。無論是北京的壓力還是他自身的監督，都可能促使川普採取這種做法。另一方面，正如美國切斷與中華民國台灣的官方關係以建立與中華人民共和國的官方關係一樣，美國與台灣的關係與美國與中國的關係是反向關係。如果美國想要改善與中國的關係，就必須限制台灣的一些政策。例如，自去年夏天以來，美國國務院一直拒絕允許台灣總統賴清德在前往南美洲訪問邦交國的途中經停紐約——這與美國歷屆政府形成的慣例相悖。

最後，川普的對台政策對其對台軍售政策產生了重大影響。根據台灣問題專家古拉姆·阿里博士Ghulam Ali 在「全球台灣研究所GTI」發表的文章稱，「川普在其第二個任期內的對台政策加劇了長期存在的『戰略模糊性』…這些相互矛盾的政策…加劇了北京和台北對華盛頓在兩岸危機中最終意圖的不確定性。」此外，Gerrit van der Wees教授在台灣觀察網站Taiwan Insight上指出：「2025年美台關係的動盪源於政策信號、制度動態和主動防禦措施的差異……而戰略文件和台灣國內政策選擇則為雙邊關係增添了更多複雜性。」 因此，在「模糊」、「不確定」、「動盪」和「複雜」的政策背景下，對台軍售政策出現了混亂和非正常化政策也不足為奇。

正如中國諺語所說，「一葉知秋」。分析川普關於與習近平討論對台軍售的言論，可以對川普第二任期對台政策的邏輯得出一些結論。顯然，正因為川普沒有嚴格遵守前幾屆政府的政策和規程，他的外交政策才充滿了不可預測性和不確定性。儘管如此，川普確實表現出遵守國會制定的法律的意願；這在當前充滿不確定性的局勢中帶來了一絲確定感——具體而言，它為台灣的安全保障和武器銷售問題提供了一定程度的保證。

※作者為喬治華盛頓大學艾利歐特國際事務學院亞洲研究專業的碩士研究生。文章發表於多家媒體和學術期刊，包括《外交官》雜誌、《全球台灣研究所》（GTI）、《台灣觀察報Taiwan Insight》（諾丁漢大學）、《台灣國際研究季刊》以及其他台灣學術期刊。此文英文原載於Taiwan Insight。