孫慶餘專欄：八二三水災竟變成八二三砲戰！

這次南部大水，天災遠大於人禍。但政治人物及媒體把天災當人禍炒，「口水淹沒洪水」，口水成了最大人禍，使八二三水災竟變成八二三砲戰！連總統勘災坐雲豹甲車都被罵「未苦民所苦」，曾在台南治水有功的閣揆也被罵「治水破功」，更不必說副總統一家假日遊金門被罵「無同理心」（民進黨同志亦認為「社會觀感不佳」）。把水災當成「國有大喪」，人人都得哭喪著臉，任何旅遊（即便早已訂好）都不能去，任何災難都是修理執政團隊的「天賜良機」，這是什麼朝野關係！什麼胡鬧社會！

災難是要比較的。2009年莫拉克中度颱風造成台灣半世紀以來最嚴重水災，死亡769人，被稱為「八八風災」，損失超過1959年「八七水災」。而這次「八二三水災」強降雨逾於以往，甚至超過一個月前日本關西豪雨，損害（尤其是人命）卻較日本及上述台灣水災輕。連氣象風險專家彭啓明都表示「台灣廿四小時降雨八百五十毫米，三十六小時已接近一千毫米，降雨密度也比日本關西豪雨多。日本是二至三天持續降下，台灣約是一天。」

像這樣無可抵擋的強降雨，各方不慶幸八二三損害低於防洪治水聞名的日本，不談中央及地方如何應對全球極端氣候、做好各種預防及善後，光是以「滿分」標準責罵執政團隊，這絕非「求全責備」，只能說是「吹毛求疵」或「無理取鬧」！

有兩位水利老兵投書媒體。一位張炎銘說：「政府從2006年執行易淹水地區治理計劃以來，包括後續流域綜合治水及前瞻計劃的水環境建設，已投入數千億經費。災害一發生，民眾卻質疑「治水破功」。水利、水保人員殫精竭慮、孜孜矻矻多年，怎能接受「治水無用」說法！」一位水利署長賴建信說：「有些民眾住在先天不良地區，政府雖努力協助改善環境，但各地防洪標準本就不同。一旦不幸發生淹水，竟責怪政府未比照「最高標準」保護自己家園，而未想到政府照顧自己的心意。」「旅居德國時，曽看到易北河淹水之報導。民眾拿著大包小包家當在水中遷移，記者訪問民眾，民眾說這本是自然現象，沒有責怪政府。令我感到很驚訝。」

不只德國民眾如此，比台灣天災更多的日本民眾也如此。台大名譽教授言真投書媒體就說：「筆者留日七年，目前每天都收看日本電視節目。依筆者所見，大部分日人之所以能「與災害共生」，和我國民眾的最大差別，在於他們把天災當成「自然現象」，也是住在易發生天災區的宿命，因此不花無謂精力去「怨天尤政府」，而把重點放在官民合作，以早日復興、重建。」

天災遠大於人禍的八二三水災，政府真的不該受這麼大責難。況且「來自民間」的民進黨，本就比國民黨更有防災救災敏感度，也更適合地方治理（當然九二一地震時李登輝僕僕風塵，多次親赴災區指揮調度，是國民黨的異數。後來我和他見面談話，就發現他的臉孔已變黒變乾。我認為其他首長能與他比美的，就屬賴清德台南市長任內的救災表現）。像賴清德赴嘉義東石勘災，承諾三天抽乾積水，不到三天就完成了。

而賴清德週四主持行政院會，除了再次向災民表達歉意，也以內行人口吻說，過去南台灣治水計劃只到十年保護標準（即廿四小時雨量二百五十到三百毫米），這次強降雨超過既有保護標準，又適逢大潮，因此造成多處積水災情；面對極端氣候嚴竣挑戰，再再顯示傳統防㓋治水手段有其極限，政府必須以更創新更有效率方式，在治水工程之外，有其他風險處理方案，來減輕災害。行政院的結論是：這次降雨量超標，排水系統排除不及，前瞻計劃中的五百多億元將優先用於改善嚴重淹水地區，並成立「八二三水災復建專案小組」；經濟部也將規劃召開「全國治水檢討會議」，檢視不足。

從「良法美意」的全國治理角度看，賴清德的行政院是符合「美意」了，但「良法」呢？全國淹水及不淹水區可能一視同仁、不計成本加以拉齊嗎？不要忘掉，不只是嘉義東石、布袋，北自宜蘭南到屏東，台灣西部平原有十分之一都低於海平面。也是水利專家的國民黨人李鴻源兩年前接受訪問就說：「彰化、雲林、嘉義這塊地層下陷區，約一千二百平方公里。我們十分之一的西部平原，嚴重地方可能在海平面底下三公尺，甚至更嚴重。過去的原因是超抽地下水，大家都說是養殖業超抽地下水。其實不止，所有的用水都超抽地下水。為什麼？當地沒有可靠的地面水源。」

地層下陷的低窪區，能用墊高堤防制止淹水嗎？水患最重地區如東石、布袋，周邊洪水沒有退到一定程度，光靠抽水機能抽乾積水嗎？為什麼低窪地區居民不該像荷蘭一樣「與水共生」，而不是咀咒淹水？這本是住在地層下陷區（低於海平面）居民的命運！不願接受這種命運或不想預作防患就該搬家，而不是指摘政府。政府只要排水系統無大缺失，發生天災時又能及時救援就可。

事實上，很多都市發展都是錯誤的，不該住人的地區也不適於納入都市發展。蒙哥馬利的《快樂城市》一書就是在談不該違反人性及人與大自然的連結，不斷延伸、擴展不利人類健康與快樂的城市。如城市以轎車為中心發展，馬路越蓋越多，私人車輛越來越多，造成嚴重汚染及交通事故；如城市剝奪公共空間、破壞自然空間，屋子越蓋越大越高，各種資源（包括陽光、空氣、綠地）被大規模私有化；如人口過度稠密，不該住人地方大量住人，致使問題叢生。解決之道，就是「還地與人」「還地與水」「還地與天」，設計無車日、行人徒步區、行水區、以公車取代軌道車（例如蔡政府前瞻計劃的輕軌）及私人車輛等。

李鴻源也有類似《快樂城市》的作品，指出「過去，交通引導開發的腳步。現在，隨著交通愈來愈方便，道路開發到哪裡，破壞就到哪裡。我們不禁要問，交通發達是好事，還是壞事？凡是到過英國鄉間旅遊的人，會看到道路從中世紀後就這麼窄，日本鄉下道路也始終保存原來的鄉村風貌，不會為了觀光旅遊，將路愈開愈大。」「開到嘉義縣的東石、布袋路段，西濱加上輔助道路形成六線道筆直大馬路，就像用巨大斧頭剖過鄉村。大馬路上絕少看到車，卻徹底改變農民的生活方式。鄉下的老先生、老太太連過個馬路，都可能要了他們的命。農村、棲地破碎，人際關係也跟著改變。」

「這就是盲目建設的結果。從外表看像是國家注意建設，實際卻是讓台北人能四通八達。然而，我們付出了什麼代價？凡是道路經過的地方，幾乎是面貌全毀（水土及環境破壞）。這是台灣人要的嗎？我們犧牲了多少？得到了多少？更聚焦來說，道路所經之處的城市和鄉村有受益嗎？」

比起李鴻源的言之有物，許多國民黨人在這次八二三水災的亂打嘴砲，如「未苦民所苦」「治水破功」「水災期間旅遊的高官必須下台」，不只幼稚，而且不知所云。把八二三水災變成八二三砲戰，這不就是「口水淹沒洪水」「人禍大於天災」嗎？（推薦閱讀：風評：蔡英文．陳建仁．賴清德，到底有什麼問題？）

＊作者為時事評論人

《 ☞ 加入風傳媒line好友，每日提供給您最重要新聞 》