屋頂光電急轉彎，環團痛批：協商 4 年不敵建商 2 天遊說，呼籲年底前讓政策上路
歷經民間與政府四年協商、原訂全面上路的「屋頂光電新制」，卻在實施前夕無預警排除「住宅與日常服務場所」，環團痛批政府背信。十個民間團體今（5）日前往行政院抗議，批評賴政府一面高喊「能源韌性」，一面向建築業壓力退讓，不僅折損六成發電潛力，更讓民眾對政府承諾失去信任。環團要求行政院公開決策過程，並應於今年 12 月 1 日前，重新納入住宅及商辦類建築。
環團質疑，民間協商 4 年敵不過建商 2 天遊說？
《建築物設置太陽光電發電設備標準》（又稱「屋光新制」）於日前 8 月 1 日正式上路，然而適用範圍卻急速大倒退。原訂未來所有新建、增建或改建建築物，只要容積超過 1000 平方公尺（約 300 坪）都要加設太陽能板的規定，如今則排除「住宅（H）類」及「日常服務場所（G3）類」，引起環團強烈反彈。
主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室主任陳婉娥指出，本案是經過民間團體、政府部會及各方利害關係人長達 4 年的努力與協商，自 2025 年 2 月 21 日預告草案以來，政府有整整 526 天的準備期，有充足時間完備行政措施、作為和溝通協商，如今卻無預警排除部分建物，不僅將減少 6 成發電潛力，更是「失信於民」。
地球公民基金會（簡稱「地公」）議題專員林冠伶痛批，賴清德政府對屋頂光電政策的退讓，顯示對於能源轉型的觀念還停留在十年前，由中央負責蓋大電廠，公民只負責被動繳電費，「嘴上說綠電極大化、全社會韌性，遇到真的可以讓公民參與落實能源自主的住宅，他就怕、他就退！」
環團批政府配合建商倒退，「膝蓋太軟」
林冠伶表示，住宅屋頂並不難管。比如高雄市政府從 2012 年、台北市政府從 2020 年就有類似規範。新制也明定，受光不足可以免除，饋線不足可以減免；模組也需要通過 17 級耐風認證；設置前要有技師結構計算與簽證，之後每 2 年定期檢驗。
林冠伶指出，新制上路前夕，部分建商不斷放話，讓大家以為颱風一來屋頂光電就會飛，但真正要追究的，是設計施工、固定跟查驗有沒有符合規範，「建商反過來把『安全』當作反對管制的理由，行政院最糟糕的，還配合利益團體一起倒退，行政團隊的風骨令人遺憾。」
林冠伶直言，從母法修正至今已拖 3 年，如果配套真的不足，表示政府「行政怠惰」，如果配套明明存在卻排除住宅，那就是「膝蓋太軟」。
違反行政程序法？環團要求公布完整決策過程、會議記錄
針對本案在上路前兩天無預警做出大幅修正，林冠伶表示，依據《行政程序法》，修正法規命令，除情況急迫外，應先預告 60 天。「到底是發生了什麼緊急狀況？是地產大亨張慶忠、立委張智倫在急，還是賴清德的朋友陳金德政委在急？急到劉世芳部長、董建宏次長、龔明鑫部長，在生效前 2 天趕緊蓋章，人民卻連陳述意見的機會都沒有。」
她要求，行政院和內政部應公開完整決策時間軸、會議紀錄、與會單位、政策依據和決策層級，不要讓公民社會 4 年的努力輸給建商最後幾天的遊說。「今天排除住宅，就是讓未來家的屋頂繼續留給更危險的鐵皮違章、漏水和高耗能；讓所謂全社會韌性，在少數利益面前一文不值。」呼籲總統及中央官員「回頭是岸」，停止建商影響力極大化，並於 12 月 1 日前讓新制完整上路。
住宅光電民間實證可行，年省 3.75 萬元公共電費
有限責任新北市智慧綠能合作社副理事主席李鎮榮表示，合作社成立 6 年來，已協助建置數十座公民電廠，原本 8 月 1 號新制度可讓新住宅做綠色光電，將有幾百萬個屋頂可以設施，但政府卻自廢武功，他質疑是否受到財團、建商或民意代表的壓力，「非常失望。」
李鎮榮補充，合作社在桃園花了 2 年半完成的集合式住宅案場，屋頂光電技術早就克服漏水問題，頂蓋設計能解決滲漏、讓屋頂降溫 3 到 6 度，延長建物壽命。若採用租賃模式，由專業廠商維運，管委會不需負擔責任，還能創造商業模式。
高雄配套完善，早已普遍推動
高雄遠見青山大樓管理委員會主委李翰林指出，部分地方政府與建商以難管理為由反對屋頂光電，但以其管理住宅近 8 年的經驗來看並非如此。他表示，高雄從 2011 年就開始推動屋頂光電，十分普遍，建商之所以願意做，是因為有完整配套。
李翰林說明，高雄將將屋頂光電、景觀陽台、基地保水、無障礙設計綁在一起給予容積獎勵，對建商來說有誘因去攤提成本。中央應該參考高雄的政策，重點不是只有光電，而是讓民眾買得舒服，對城市又有幫助。
李翰林表示，其大樓屋頂光電約 8kW，採「自發自用」，發的電進到電梯系統與公共用電。這 8 年來累計發了約 8 萬度電，折合電費約 30 萬元，等於年省 3.75 萬元公共電費。他認為，屋頂光電並非新政策，高雄已經具體落實十幾年了，「這是一個對的事情，行政團隊要有勇氣、有決心，穩定的走下去。」
國際已有充分經驗，分散式電網為重要戰略物資
台灣再生能源推動聯盟祕書長高茹萍表示，遺憾政府用一紙行政命令「自己的左臉打自己的右臉」。她指出，屋頂光電不只是因應氣候變遷的改革，像近期日本熊本大地震，災區就是因為住宅或避難所有太陽光電，才能提供通訊與照明，因此是重要的「戰略物資」。她憂心，政府這次「髮夾彎」會讓地方政府效尤，原本各縣市有減碳目標與用電大戶條款或自治條例，中央一旦帶頭放寬，地方也會跟著退縮。
高茹萍表示，強制設置屋頂光電，台灣並非先例。比如德國太陽光電已佔發電量 15% 至 17%，屋頂光電是其中主力，柏林等地強制要求屋頂應設置一定比例的太陽光電；法國、日本東京也都強制新建築設置屋頂光電。甚至烏克蘭戰爭中，家家戶戶因為有屋頂光電與儲能，才能在電網被摧毀時守住能源韌性。
高茹萍指出，台灣有地緣政治風險，能源依賴海運，一旦發生戰爭被封鎖，屋頂光電能讓民眾在斷氣中斷時保有能源自主，「藏電於民」是非常重要的政策。
環團要求，年底前重納住宅與商辦
綠色公民行動聯盟研究員劉如意指出，政府宣佈暫緩，接下來最重要的是把「配套」補上，而不是把暫緩當作停滯的理由，如果後續不納入，會少掉 6 成的減碳量與發電量，損失約 2.81 億度的綠電發電潛力，更錯失社區及民間參與機會。
針對內政部公布此舉僅影響約 10% 的發電量，與民間計算有所出入，劉如意表示，民間的推估是根據 2020 年至 2024 年內政部的資料進行回推而得，環團質疑，官方數據始終處於變動狀態，就連能源署都無法取得關鍵數據；政府應全面公開 A 類至 H 類各類建築的光電潛能占比與計算依據，讓數據攤在陽光下接受社會檢驗。
此外，建商在意的成本問題，劉如意指出，「其實不是問題」，光電板佔總體建築成本可能不到 0.2%，以房價上漲將成本轉嫁消費者的理由「說不過去」。
環團要求，拒絕半套光電，政府應於今年 12 月 1 日前完成制度，並將 G3 與 H 類重新納入。後續民團也會舉辦公聽會、整理建商建制屋頂光電的成功案例，釐清窒礙難行的部分，促進中央、地方與各界實質溝通。
內政部不回應，經濟部能源署：將住宅列為第二階段實施
針對環團質疑及訴求，記者詢問內政部及經濟部能源署，內政部表示，《再生條例》為能源署主責為由，不做回應。
能源署則表示，政府推動新建建築設置太陽光電的政策方向與決心並未改變，將住宅類和商辦類列為第二階段實施，主要是涉及民眾及相關利害關係人權益，以及住宅類型議題較為複雜，包括產權、管理委員會後續維運管理，以及與綠建築申請等問題。考量相關配套作法須進一步向民眾說明，降低民眾疑慮，後續再儘速納入住宅類和商辦類建築實施。
針對環團希望 12 月前將剩餘 2 類建物納入範圍，能源署回應，將持續與內政部研擬明確的配套措施與作業規範，並透過說明會及加強與民眾、建築業者溝通宣導，儘速推動住宅類和商辦類建築納入新制實施。
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