台灣之盾跳票?強弓飛彈恐未列追加預算 專家疾呼軍方「快做這事」
由中科院研製的「強弓」中程反彈道飛彈可以在70公里高度、甚至更高的高度提早攔截中共彈道飛彈,但先前在國防特別條例中被在野黨刪除,現在更傳出恐怕也未能納入國防部的115年度追加預算當中,加上還有無人機採購特別預算2100億,也被在野黨「硬扭」灌到116年度預算中,排擠效應恐怕會使「強弓」飛彈還要等2年後才能啟動。軍事專家諸葛風雲指出,中共近年來不斷推出新型彈道飛彈,台灣若有強弓飛彈配合愛國者三型增程型的話,對付每一顆中共飛彈,將可增加攔截次數1至2次,可大幅提升台灣的防衛安全,他建議軍方,爭取在今年與明年分2年度追加預算,讓強弓飛彈儘早量產部署,啟動建構「台灣之盾」。
原本列入行政院的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案中的「強弓飛彈系統」計畫,但與無人機、無人艇等11項在立法院同遭在野黨刪除。隨後無人機與無人艇等無人載具「敗部復活」,獲得行政院推出「國防自主無人載具採購特別條例」草案,送立法院審議。
國防部戰略規劃司司長黃文啟在6/18出席行政院記者會時,說明行政院通過「國防自主無人載具採購特別條例」草案後,扣掉這次特別條例將籌獲的濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及無人艇,原先被納入國防特別條例草案,但最後未納入預算項目的有另外10項。而黃文啟指的另外10項,其中之一就是「強弓飛彈系統」計畫。
黃文啟當時說明,因為各項目預算額度、執行年度不同,「目前還在跟行政院討論,」依照財務能力、執行期程等,如果該項目可以在今年下半年進入執行階段,就會編列追加預算,若因執行作業導致耽擱,可能就會編入116年之後的公務預算。
不過,隨後有媒體報導指出,由於行政院丶國防部及軍之間意見未能整合,導致強弓飛彈系統既無法納在新提的無人載具特別條例草案內,以追加預算方式處理的機率也已降低,甚至連即將匡列的民國116年度(2027年)國防部預算都很難擠進去。該報導中也指出最壞情況,將是延到民國117年度(2028年)才能編列,恐怕就要讓「台灣之盾」計畫跳票。
對於強弓飛彈今年度可能不被納入「追加預算」之列,軍事專家諸葛風雲指出,若強弓飛彈要拖到2028年才能編列預算、啟動量產,這對於台灣的飛彈防禦能力來講是個壞消息,因為中共的彈道飛彈對台灣的威脅與日俱增,但台灣目前卻只能在60多公里左右的高度採用愛國者三型飛彈攔截,距離擊中地面目標的時間所剩無幾。
諸葛風雲指出,就以中國2025年9月3日在天安門「九三大閱兵」展出的新型彈道飛彈當中,對台灣具有直接威脅的,就有東風-17「高超音速飛彈」、東風-26/東風-21系列的中遠程彈道飛彈,還有東風-11/東風-15系列短程戰術彈道飛彈等三大族系,因此要增加對中共這些數量龐大、攻擊方式多元的彈道飛彈攔截機率,必須提早在更高的高度加以攔截。
不過,由於美國至今並未出售最高能在150公里攔截彈道飛彈的「薩德」(THAAD)反飛彈系統,因此,由我國中科院自力研發的「強弓飛彈系統」,公布的攔截高度為70公里,就是比目前愛國者三型增程型的60多公里高度還要高。諸葛風雲指出,事實上強弓飛彈的攔截高度,是高過於70公里的,但由於中科院與國防部官方公布有保密考量,所以數字比較保守。
諸葛風雲強調,對於能夠在超過70公里高度以上的高空、比國軍目前所有防空飛彈更能及早攔截中共彈道飛彈的「強弓飛彈」,事實上是極為重要的防衛系統。
原本去年11月底行政院送到立法院的特別條例中,規劃「強弓飛彈」計畫納入在 1.25兆國防特別預算中,總經費預算約新台幣 361 億元,由中科院生產2套系統,以及128枚「強弓飛彈」。若當時成功通過的話,分為2年度執行,民國115 年(2026 年)是啟動產製階段。而在民國 116 年(2027 年)是預定完成首套區域型國產防空飛彈系統的整合,把「強弓飛彈」丶「天弓三型」防空飛彈以及陸射型天劍防空飛彈系統整合在一起。
對於現在強弓飛彈計畫傳出,連在115年度預算追加的機會都被傳出已降低的壞消息,諸葛風雲指出,由於連國防部115年度預算都還沒有完全審議通過,「你根本1不曉得立委們在115年度要讓你買哪些裝備,而116年度國防部主管預算的相關概算4月份就已經送進去行政院,行政院在7月至8月間審查完畢後就要送到立法院了,在這時因為特別預算沒通過,要把特別預算中的強弓計畫再進來年度預算,這根本就是不可能的事情。若一定要擠進國防部年度預案的話,這會導致原本陸海空軍所要買的武器裝備全部就打亂了,就互相排擠了。」
那麼行政院與國防部是否可能說服在野黨立委,支持把強弓計畫預算都採用追加預算方式編列361億元?這是否有額度上限的問題?對此,諸葛風雲也指出,雖然目前的法規來看,並沒有特別規定年度預算的「追加預算」額度應該有多高,但衡量國家財政歲入的財源,現實上也無法在一個年度就一口氣編列361億元的追加預算。
諸葛風雲指出,目前看來,若行政院與國防部要推動強弓飛彈生產,作為啟動建構「台灣之盾」整合防空體系的話,可能的追加預算方案大概只能由115、116年度來分攤編列,才能夠在今年啟動計畫,並在116年度、最遲在117年度上半年達成生產兩套強弓飛彈系統計畫,強化攔截中共彈道飛彈的能力。
不過,諸葛風雲也擔憂,目前在野黨在其黨中央強勢主導下,持續杯葛國防自主項目,似乎有點不理性,甚至從行政院為了強化不對稱戰力、彌補國防特別預算被刪除的無人機與無人艇等無人載具作戰需求而推動的特別條例,原本是國防採購的「無人載具」特別條例與特別預算,卻遭藍白聯手「變形」為產業發展方向的年度預算,然後更強行改為經濟委員會主責審查,原本應該主責的外交及國防委員會卻只能與財政委員會聯席審查,增加了複雜度,也讓國防部更難著力,此案就是前車之鑑。