中國經濟內外交逼　中共三中全會將開出什麼藥方？

中國共產黨第20屆三中全會，即將於15日至18日在北京舉行，由於目前中國正面臨經濟發展在新冠疫情消退後，未如預期般出現強勁回彈，導致出現異於全球的通貨緊縮情形，連帶使房市、青年就業率等出現令人憂心的發展，對外則因俄烏戰爭，使北京被北約與西方陣營視為具有關鍵性的推動者，由於三中全會一向是形成經濟發展與改革決策的重要場合，因此無疑將成為中國發展趨勢的定音鎚，也成為各界關注的焦點。

何謂三中全會

三中全會是中國共產黨中央委員會全體會議之一，通常在5年任期之中，該委員會將舉行7次全體會議，其中第三次全會具有重要意義，通常是領導階層提出針對經濟、政治議題概念與計畫的場合。

其中，現任中國領導人習近平，就在2013年11月舉行的中共第十八屆三中全會期間，提出了放寬一胎化政策、戶籍制度改革以及提升國家安全重要性等計畫方案。

根據彭博整理，中共中央委員會在5年任期內的7次全會，都各有其使命，包括一中全會負責遴選政治局成員、二中全會通過政府最高領導層人選、三中全會提出經濟、政治領域廣泛的政策，四中全會則是針對中共統治情形進行討論，五中全會提出新版「五年計畫」，六中全會進行意識形態與社會政策的討論，七中全會則是負責制定全國代表大會的議程。

三中全會舉行的地點、與會成員

與中國國家重要會議，以及中共黨內重要集會的地點相同，通常選在北京市的京西賓館，該場地是由中共中央軍委會直接管理，安全性、保密性甚高。

通常出席三中全會的成員，包括了200名中央委員、170名候補中央委員，以及中共黨內反貪腐機構的高層，並且有學術人士受邀出席。中共中央委員通常由各級政府要員、解放軍以及國營企業重要人士出任，在現任205名二十屆中央委員之中，有44名來自解放軍系統。

經濟發展速度大幅趨緩

帳面上看來，即便經歷了美中貿易戰以及新冠肺炎疫情，中國國內生產毛額從2013年至2023年之間成長達到125%，總值由56兆人民幣上升至126兆人民幣，除了已是全球第二大經濟體之外，中國產業轉型也快速發展，其數位經濟規模僅次於美國，且中國創新、專利開發的速度也迅速成長，去年在世界智慧財產權組織（World Intellectual Property Organization, WIPO）的評比中，名列全球第12最具創新能力的國家，比2013年的第35名出現明顯成長。

然而，有許多經濟學家對於中國經濟成長動能的持續性表達質疑，因為中國GDP成長近年出現大幅趨緩的情形，加上人口老齡化、國內債台高築以及國際的不利因素，使前景看淡。

備受關注的重大議題

中國官媒新華社在報導中表示，本月15日至18日召開的三中全會，將「進一步全面深化改革、推進中國式現代化」，雖然外界對於具有突破性、結構上的改革不抱期待，但仍然關注北京當局對於包括中央與地方財政關係、不動產市場發展、民間企業經營困境以及科技、人口老齡化等議題的態度與走向。

稅務改革：

首先，目前許多中國省市級政府都正在面臨財政窘境，加上不動產市場低迷，使原本屬於地方重要收入的相關稅捐大減，讓財政困難的情形雪上加霜，因此，各界對於此次三中全會提出相應解決方案的期望甚高，目前媒體所提出的可能性之一，是擴大原本僅針對酒精、菸草、汽車與燃油等商品的消費稅徵收範圍，奢侈品也將包括在其中，藉此增加各級政府的財政收入。

退休年齡：

中國在去年總人口出現200萬人的負成長，由於新生兒出生率屢創新低，未來人口老齡化發展腳步勢將持續加速，對於勞動市場造成嚴重影響，因此北京當局正試圖減緩這樣的趨勢，除了一胎化政策的終結，還祭出許多鼓勵生育的措施，同時擴大公共衛生與健康支出，改善養育下一代的環境，但目前成效仍有待觀察。

但外界認為北京當局目前有能夠立即見效的手段，亦即提高退休年齡。雖然該政策難以獲得勞動人口的支持，但現行男性60歲、女性55歲的退休年齡規定已實施超過40年未調整，因此若能調高退休年齡，有助於釋放一定規模的勞動力回歸市場，使中國政府能爭取更多時間因應勞動力縮減的衝擊。

外資挹注：

在鄧小平主政時代，中國採取改革開放政策，使外資大量湧入，也因此讓中國躍居全球第二大經濟體的地位，但在當前北京緊縮管控的情形下，讓外資出現戲劇性的撤退潮。對此，中國領導層試圖透過喊話，強調中國將持續開放，並且取消不合理限制等，期望讓外資逐漸回流。

備受矚目的「新質生產力」

在6月24日於北京舉行的中國「國家科學獎」頒獎典禮上，習近平對於中國科技成就大為讚揚，此外，中國「嫦娥六號」月球探測器，也在近日順利取得月球背面土壤樣本，並且成功返回地球，不過習近平也指出，雖然獲得了長足進展，但中國原創性的科技發展能力仍然相對薄弱，許多關鍵技術仍然掌握在外國手中，頂尖人才的短缺也仍然是重要課題，因此有必要進一步強化對於緊迫感的認知，因此由習近平所提出的「新質生產力」概念，無疑也將成為三中全會的重點之一。

專門研究中國經濟的顧問機構「龍州經訊」（Gavekal Dragonomics）創始合夥人葛藝豪（Arthur R. Kroeber）認為，本屆三中全會勢將再度闡述「新質生產力」的重要性，並且可能提出部分重要的宣告，或是政策走向，使產業政策獲得發揮，但此概念基本上只是更進一步闡述、明確既存的政策方向，或是對現有措施進行最佳化，卻不是大方向的重大轉變。因此，葛藝豪表示中國民營企業對於「新質生產力」以及三中全會，恐怕難以抱持樂觀態度。

人事方面

觀察家猜測，這次三中全會的召開比中共慣例晚了將近一年，很可能是疫情後經濟不振和大批落馬高官事件未有官方定調共同造成。去年7月，秦剛被解除外交部長職務，接著火箭軍司令李玉超、政委徐忠波因涉嫌貪腐被免職。去年10月，李尚福失去國防部長職務，並於今年6月27日因收賄被正式開除黨籍。

亞洲協會分析，三中全會是習近平將這些官員從中央委員會中除名的機會。 「黨章第42條規定，中央委員會必須以三分之二多數票確認涉及全體或候補委員的任何解職、留黨察看或開除的決定」，政治局可以做出這樣的決定，但在大多數情況下，必須由中央委員會追認。全會幾乎肯定會開除李尚福，並可能會罷免其他四名幹部，但由於關於秦剛、徐忠波和李玉超沒有官方公告，他們的命運還有不確定性。此外，去年底接替李尚福的中國國防部長董軍，是否會被提拔到中共中央軍事委員會，也值得關注。