【TNL圖表】史上首次總預算未進入委員會審查：TPASS、生育給付受阻？一次看懂對民生政策與地方建設的衝擊
1月30日為立法院第11屆委員第2會期最後一天，立法院議程仍未將115年總預算案交付委員會審查，達成史上首次新預算年開始後，當年度總預算未進入委員會審查的紀錄。行政院發言人李慧芝1月29日在行政院會後記者會表示，立法院應把握剩餘的會期時間審議中央政府總預算案。
究竟總預算案未通過對國家會造成什麼影響？有哪些民生政策可能受到衝擊？《關鍵評論網》帶你一同了解總預算審查流程與衝擊項目。
總預算審查流程一覽
根據《預算法》，行政院需於每年4月制定下個年度的施政方針，讓各機關根據施政方向編列施政計畫與預算，並送交主計總處審查、彙編。經行政院通過後，會於每年8月31日以前、也就是立法院第2會期開始前，送交立法院進行審查。
在立法院收到總預算案後，會先交由程序委員會排定議程，邀集行政院院長、主計長及財政部部長列席院會說明預算編列經過，於院會一讀後交付各委員會進行審查，經二讀審查及朝野協商後三讀通過，法定需在會計年度開始前十五日，也就是12月16日，由總統公布並生效。
然而，若無法如期在規範時間完成預算審議，根據《預算法》第54條，各機關預算之執行則遵照前一年實施數執行，然而包含新興資本支出及新增計畫、經常性與延續性計畫預算、及第一、第二預備金及災害救助金，則按法規規定，需在完成總預算審查後才能動支。
根據公民監督國會聯盟統計歷年總預算案付委與三讀通過時間，115年度總預算案創下最長時間未付委及三讀通過紀錄，自2025年11月1日完成一讀後即被擱置，至今已十度被封殺。
未完成總預算審查，會有什麼影響？
雖然根據《預算法》第54條，若在法定時間內無法完成預算審查，相關單位仍可依前一年預算，暫行經常性與延續性支出，不過仍有部分項目不得動支。
根據行政院1月8日記者會報告，115年度總預算編列歲出達3兆350億元，其中未經審議通過不得動支數有2992億元，其中有約34％為新興計畫預算，將會影響地方建設與福利項目的預算編列。
其中受到重大影響的民生項目，包含全國上百萬通勤族使用的TPASS通勤月票、生育給付補助等項目，其編列預算均會因為總預算審議進度受阻。
而2025年通過《財政收支劃分法》修正案，明定地方2026年度所獲配的統籌稅款、一般性補助款及計畫型補助款加總，不低於2025年，因此中央擬以「地方財政均衡補助」的方式補足，但也受到總預算未完成審議影響。
中央補助縮水？台南、屏東等 6 縣市首當其衝
《行政院》會後記者會簡報指出，屏東縣、台南市、嘉義縣、連江縣、彰化縣、澎湖縣6個縣市補助款將會因為「地方財政均衡補助」未到位，整體補助款少於2024年。其餘縣市則在地方建設與福利項目上，也有部分受到影響，其中受影響最嚴重的縣市為台南市，約有84億預算受總預算不得動支預算影響。
藍委提38項新興預算分開處理，綠委籲下會期儘速審查
據《中央社》報導，立法院第11屆第4會期的最後一次院會，國民黨立委提出將有利於民生發展的38項新興計劃、共718億元的急迫性計畫預算先行抽出審議，讓相關部會執行，以回應全民的期待。民進黨立委則表示國民黨所提及的新興預算僅佔所有總預算2.4%，呼籲下個會期應盡速將中央政府總預算案交付審查。
由於朝野協商沒有共識，經立法院長韓國瑜宣布全案將待協商後再行處理，確認本會期無法將總預算案付委審查。
而1月30日的院會則集中處理藍白立委所提議程，經三讀通過《住宅法》婚育宅相關規範、《衛星廣播電視法》允許電視台換照申請在遭駁回的行政訴訟期間繼續營運，以及《黨產條例》排除曾隸屬國家的政黨附隨組織等修法。
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