鄭銘謙：量化固定金額門檻 恐遭規避查緝不利防制賄選

2026九合一選舉將至，賄選認定標準引發討論。法務部長鄭銘謙今天(21日)表示，《選罷法》第99條並未規定多少金額以上才算賄選，或多少金額以下就不算賄選，依最高法院見解，所謂「對價關係」應綜合個案情況判斷，因此，若量化固定金額門檻，恐遭利用規避查緝，不利有效防治賄選。

年底地方選舉將至，外界關注賄選認定標準。法務部長鄭銘謙日前表示，新台幣30元是發動偵查的門檻，並非達到30元以上一定構成賄選，或未達30元就一定不成立，仍須判斷是否具有對價關係，以及是否足以影響或動搖選民投票意願。

立法院司法及法制委員會21日邀請法務部長鄭銘謙就「賄選查賄量化認定標準與對價關係」進行專題報告，並備質詢。

鄭銘謙報告時表示，根據《公職人員選舉罷免法》第99條，是否構成賄選罪，主要在於有沒有提供金錢或財務來換取選民的投票支持或不去投票，也就是法律上所稱的「對價關係」。

鄭銘謙表示，依最高法院2017年度台上字第2189號判決意旨，賄選對價關係的認定，除審酌行為人的主觀意思、行為時的客觀情狀，本於推理作用加以綜合判斷外，並應衡量給付的對象、時間、方法、價額、數量及其他客觀情狀，依國民的法律感情及生活經驗，評價有無逾越社會相當性，兼及是否足以影響或動搖投票意向等綜合判斷。另外，根據2003年度台上字第893號判決要旨，對投票權人交付的財務或不正利益，並不以金錢的多寡為絕對標準，而應綜合社會價值觀念、授受雙方的認知及其他客觀情事而判斷。

鄭銘謙指出，《選罷法》第99條並未規定多少金額以上才算賄選，或多少金額以下就不算賄選，最高法院也認為必須綜合行賄犯意、對價關係及個案具體情況判斷。因此，若以量化「單一金額」作為賄選犯罪成立或免責的標準，可能將原本不違法的行為認定為違法，或讓原本可能違法的行為被排除。鄭銘謙：『(原音)那委員關心的賄選查賄量化的認定標準，法律及司法實務都是以犯罪過程要件為認定依據，不是單純以價額高低判斷，如果以量化、單一金額作為賄選認定標準，將難以涵蓋各個賄選的說法，量化的固定金額門檻恐遭到利用規避查緝，不利有效防制賄選。』

為協助各界了解哪些行為可能涉及賄選等妨害選舉犯罪，鄭銘謙說，最高檢察署蒐集分析歷來法院判決及實務見解，已於2022年10月21日修正《妨害選舉刑事案件例舉》，列出28項「原則上構成妨害選舉相關罪嫌」及6項「原則上不構成賄選犯罪」的行為態樣，包括利用新興數位工具賄選、虛偽設籍、境外勢力資金介選，以及競選活動常見的餐飲、宣傳物品等事項，提供具體參考。

鄭銘謙並表示，具體個案是否構成賄選，仍須由檢察官及法官依事實及證據審慎判斷，依法偵辦及判決。