你喝的拿鐵是用鮮奶，還是冰磚奶？市售含乳調飲標示混亂，立委、業界呼籲業者應揭露乳源
多數市售飲品宣稱使用「鮮奶」，實際上為進口「冰磚奶」，亦即經過熱加工、冷凍、解凍、稀釋流程後的乳品，無論營養價值與新鮮度，均與國產鮮乳有明顯差異，但業者經常以「業務用奶」、「牛奶」等名稱販售，消費者難以分辨。
冰磚奶進口量持續上升，根據統計，2023 年至少有 8 萬公噸濃縮還原乳進口，若再加上進口液態奶，約有近 13 萬進口液態乳使用於市場，幾乎是台灣鮮乳產量的 30% 。酪農與學界呼籲，應速速制訂鮮乳使用定義，才能保障酪農產業與消費者食安。
品名有「鮮奶」、「拿鐵」調飲，最易擁有灰色地帶
為解決市售飲品使用乳品來源不清，立委與酪農界召開「提升乳品標示透明度公聽會」，消基會直言，因食藥署未嚴格規範含乳調飲的品名、乳源標示，消費者恐買到非鮮奶製成的鮮乳調飲。呼籲食藥署應以「硬性規定」取代「軟性鼓勵」，要求業者清楚標示含乳調飲的乳源。
中華民國乳業協會秘書長方清泉指出，現在咖啡廳、手搖飲店等業者，常提供商品名有鮮奶、拿鐵等含奶調飲，但不論是《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》（以下簡稱《現場調飲規定》）或《鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定》（以下簡稱《乳品名規定》），都未規範含乳調飲的品名，無法讓消費者辨認飲料中的乳品來源。
其中品名有「鮮奶」、「拿鐵」的調飲，最易擁有灰色地帶。台灣農酪產業永續發展協會研究員陳文嫺說明，台灣現行法規中，以奶粉、冰磚奶還原的還原乳，品名上可稱為「牛乳」，但生產成本跟用 100% 生乳為原料的鮮乳有極大落差。消費者從品名與外包裝無法輕易辨識，也同時傷害台灣酪農與如實用國產鮮乳製作調飲的業者。
未規範品名與乳品來源，業者直接欺騙消費者
消基會名譽董事長雷立芬說明，消基會於今年 7 月 10 日，公佈抽查 74 家提供的「鮮奶」調飲的店家，調查實際使用的乳源與標示透明性，結果僅 8 家業者在店面或官網菜單上，清楚揭露鮮奶調飲的國產鮮奶品牌。亦即，大眾幾乎無法從店家公開資訊上，確認鮮奶茶等飲品中是否真的使用國產鮮乳。
雷立芬舉例，如珍煮丹標榜紅茶拿鐵使用小農鮮奶，實際只用一般大廠牛乳；或是十盛熟成奶茶僅在官網標示乳品使用北海道牛乳，也在現場拒絕告知使用乳源品牌，最後才回應是由北海道熟成生乳加鮮乳調製，凸顯台灣對飲品中的乳品標示透明度應再加強。
冰磚奶為濃縮還原奶，「把消費者當韭菜割」
除了含乳調飲標示混亂，方清泉也指出，台灣乳品產業裡，存在冰磚奶這隻「黑天鵝」。冰磚奶是將牛奶以冰磚形式銷售，乳品廠或餐飲業者再加水還原成奶水使用，若企業使用的業務用奶或部分飲品標示中看見「濃縮還原乳」等原料，來源極可能是冰磚奶。
方清泉表示，冰磚奶多從國外進口，進口量只增不減。去（2003）年的進口冰磚奶近兩萬公噸，對比 2008 年進口量，「成長約 47 倍」。
且冰磚奶通常會稀釋 4 倍，等於去年至少有 8 萬公噸濃縮還原乳進口；加上進口液態奶，他預估台灣去年就有 13 萬 7864 公噸的進口液態乳，接近台灣鮮乳產量的 30%，明顯瓜分乳品市場，衝擊台灣酪農。
方清泉直言，含乳飲品若含冰磚奶等濃縮還原奶，台灣沒有規範品名、乳源標示，有心業者若假冒為鮮奶使用，消費者也無法從公開資訊中辨認。另外台灣也沒限定冰磚奶還原程序，業者以更高倍數的水稀釋，甚至是外加食品添加物與調製飲品，消費者無從得知，「把消費者當韭菜割」。
加嚴鮮乳定義，杜絕乳品標示灰色地帶
方清泉強調，食藥署應修改《現場調飲規定》與《乳品名規定》，要求業者清楚標示使用乳品的分類、供應來源等。尤其飲品中若包含鮮奶一詞，應如實使用與標示國產鮮奶，也應明訂含冰磚奶等濃縮還原乳的商品標示、資訊揭露、還原流程，才不會傷害台灣消費者權益，保障酪農生計。
方清泉說明，假若食藥署不在《乳品名規定》中加嚴「鮮乳」定義，繼續讓進口「長效乳」以長效「鮮乳」等品名販售，任何的後續規範都將失去意義。方清泉話說的重，「若食藥署依然故我，酪農勢必與消費者一起抗爭」，以防乳品標示的灰色地帶惡化成「黑暗傷害」。（閱讀新聞背景點選這裡）
原料為進口液態乳，在台加工即可標示為「台灣奶」
此外，業者將冰磚奶等還原成液態乳，多是在台灣處理，依目前法規，縱使原料為進口，業者依然可將這些乳產品產地標為「台灣」，消費者更無法辨識何謂真正的國產鮮乳。
中華民國酪農協會理事長李恂潭呼籲，店家應自主揭露含乳飲品的乳源，更強調食藥署應修法時，應規範還原乳標示原產地要是「原料原產地」而非「產品原產地」，也要列出還原乳的還原比例，保障消費者知的權利。
陳文嫺重申，台灣調製飲品市場中，約有 16% 飲品含有乳品，市值超過 200 億元，乳品透明度相當攸關消費者權益，故酪農界也要求食藥署、經濟部加嚴乳品品名規範，以鮮乳、保久乳、還原乳等作為商品名，避免業者用「牛乳」等辭彙，混淆消費者辨認乳品來源。
專家：應要求業者誠實標示乳源
中華民國乳業協會理事長、台大動物科學系教授徐濟泰解釋，冰磚奶按國家對乳品的標準，應要定義為「還原奶」，使用過程會比鮮乳有更多熱加工、冷凍、解凍、稀釋等流程，喪失更多營養價值與新鮮度。
但法規並未明訂還原奶調製成飲品、牛乳產品後的品名與資訊標示，業者經常以「業務用奶」、「牛乳」等名稱販售，易造成消費者與其他乳品混淆。尤其許多店家把牛奶裝在咖啡機等調飲機中使用，消費者更是無法知曉實際乳源。
徐濟泰並建議農業部，應仿效「使用國產豬肉」標章，推出「使用國產鮮乳」標章，讓餐飲業者申請，方便他們與其他業者區隔，也協助消費者快速辨認調飲中的乳源差異。
小七、全家均同時使用國產鮮乳、進口濃縮牛乳還原
針對酪農訴求，有現場調製含乳飲品的業者怎麼看？超商如全家、7-11；超市如家樂福等，多以「拿鐵」稱呼含乳飲品，家樂福公共事務部部長陳依芳說明，家樂福旗下的 INLOVE 拿鐵使用統一鮮乳；Mia C’bon 供應拿鐵則使用透明鮮乳，兩者都為國產鮮乳，且於門市清楚揭露乳源。
7-11 聲明，門市 CITY CAFE使用乳源主要是瑞穗鮮乳，當考量乳源供需與店內活動等，瑞穗鮮乳供量不足時，則會使用「專用乳」取代，專用乳僅用紐澳進口濃縮牛乳還原而成。
全家則表示，調理飲品所使用專用乳，包含水、國產生乳與進口濃縮牛乳，原料來源有揭露在官網上；另外如「鮮乳坊嘉明拿鐵」等調飲，乳源則 100% 使用國產鮮乳。
迷客夏、大苑子、路易莎使用國產鮮乳
記者走訪市售多家手搖飲店，含乳飲品不乏包含鮮奶、拿鐵、歐蕾等詞彙，但多數店家都沒有揭露使用乳源。僅大苑子、路易莎等少數業者，在門市菜單或官網主動揭露使用鮮乳的乳源。大苑子表示，門市鮮奶茶都一貫用固定牧場的鮮乳製作，讓消費者清楚溯源、安心品飲。
路易莎說明，門市含乳飲品皆使用國產鮮乳，且依種類區分為一般鮮乳與小農鮮乳，資料皆有揭露於菜單與官網的飲品營養標示資訊欄中。路易莎也認為，不論相關法規是否更進，同業業者應清楚標示含乳製品乳源，並符合飲料品名，如鮮奶茶就該使用國產鮮乳調製。
立委：避免寬鬆規範傷害消費者與酪農
飲料使用飲品透明度不足，引起立委關切。洪申翰表示，食藥署應因應消費者期望，加強規範乳品品名、來源等資訊標示。鍾佳濱主張。食藥署應規範業者不論是品名、標示、廣告等，若使用到鮮乳一詞，乳源就只能是獲得鮮乳標章認證的國產鮮乳，以免「鮮奶」字眼被濫用。
立委陳冠廷同樣呼籲食藥署與經濟部加強規範乳品標示，以免台灣酪農生計受到進口乳品衝擊。
立委蔡易餘直言，目前食藥署傾向同意長效乳以「長效鮮乳」等名詞標示，加上明年紐西蘭進口乳品可零關稅進口來台，恐重大打擊國產鮮乳。他強調食藥署應修正對長效乳的定義，避免包含鮮奶一詞。
仍在專家會議踏步？食藥署跟標檢局互踢皮球
農業部次長杜文珍表示，農業部建議食藥署規範長效乳標示，不應包含「鮮乳」一詞。目前正提供專家意見、科學證據等，由食藥署盡快確定鮮乳、長效乳的定義。
針對各界呼籲，衛福部應「硬性要求」業者標示乳源，而非「軟性鼓勵」，食藥署長莊聲宏強調，目前依舊將維持「自願揭露」，不會強制規範業者表明乳品來源。但若要修正調飲的乳源標示規範，需要先明訂各乳品的定義，將會再召集經濟部標檢局、農業部、產學界與酪農代表等，透過專家會議如何更新「鮮奶」的定義。
然而有關鮮乳明確定義與標示的呼籲為時已久，至今食藥署仍在「專家會議」盤旋？莊聲宏回應，鮮奶的定義是由標檢局執掌，只要標檢局更動鮮乳定義，食藥署就隨之更改乳品標示的規範。
然而，經濟部標檢局副局長謝翰璋回應，乳品標示議題「應該先不要動國家標準」，而是食藥署修正《乳品名規定》等法規後，標檢局再依照國內法規，變更定義鮮奶的標準，再度把責任推回給食藥署。
謝翰璋並補充，因台灣有加入 WTO，若修正鮮奶定義，各國會透過 WTO 審核合宜性，故修正要有國際認同的科學數據佐證，「像用國內生產來界定鮮乳，WTO 會拒絕」。
食藥署預估，即使修法，最快也是2025年7月
對此洪申翰表明，食藥署跟標檢局應該同時更新鮮奶的定義與含乳產品、調飲的規範，並委請食藥署為主責機關，繼續跟標檢局、農業部、專家與業界討論鮮奶有關的議題，「兩者不應分先後」而延宕修法進度。
外界關心，食藥署近期內能否盡快確定鮮乳、長效乳的定義？食藥署食品組組長蔡淑貞說明，如果是鮮乳定義，目前較有辦法透過保存期限等，跟長效乳、還原乳等乳品分類進一步區分，但國際間較無用保存期限分類乳品的科學依據。食藥署會再請農業部給予相關科學研究，較有助於跟產業的利害關係人討論，也較能通過 WTO 審核。
蔡淑貞強調，食藥署會盡量朝酪農跟消費者訴求界定長效乳，若大眾不希望品名包含鮮乳一詞，食藥署也會遵循民意修法，但何時能修法、公告，「我只能說我們盡快」。且她預估，修正法規最快也是明年 7 月 1 日實施。換言之，新法勢必將落後台紐協定生效時程。
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