張景森：日本政府正在圓賴總統的夢

賴清德總統22日說，他有個夢想，希望有一天行政院、立法院都能搬到台中。23日卓院長趕忙出來說「總統沒有這個夢」！

顯然卓院長不接這個球！理由很明顯，昨天我也說，這個夢想一百多年前劉銘傳也曾經做過，確實很難實現。

但今天我要說，這個夢想其實也不遙遠，日本政府其實正在做！我建議行政院卓院長、台中市長候選人何欣純和江啓臣，應該要接住總統這個球！去看看日本政府最新的政策發展，也看看大阪怎麼爭取副首都。先不要給總統潑冷水！

不過夢想的內容必須調整。

日本政府現在的觀念，已經不是「遷都」，而是「副首都」。也就是說，不必把首都功能從東京遷到別的地方，不是建設取代東京的城市，而是建設備援東京的備援城市，日本政府的法律稱之為「副首都」。

日本剛好提供了一個值得台灣參考的新模式。

日本國會今年7月24日通過《國家社會機能持續性確保措施及副首都整備措施推進法》，7月31日正式公布。這部「副首都法」不是要把東京首都搬走，而是承認一個現實需要：如果東京發生直下型地震、富士山噴發或其他重大災難，國家不能跟著停擺。

這項法律因此建立兩個層次：第一是設立「首都中樞機能代替地域」，在災害時承接部分中央功能；第二是更完整的建設「副首都」，必須能在一定期間代替東京全部或大部分的首都中樞機能，而且與東京同時受災的可能性要低。

它不是只準備幾棟空辦公室。法律要求政府建立基本方針，在副首都設置中央機關備援據點，強化交通、通訊、都市機能，必要時提供法規鬆綁、租稅措施，並要求政府協助企業建立BCP。國會與法院的備援方式，也另外要求持續檢討。

大阪已經積極往這個方向準備，甚至成立「首都機能備援（Backup）檢討會議」，研究東京失能時，哪些國家重要業務可以由大阪接手。

其實台灣20年前就差一點做到了。

小弟在經建會工作時，負責國土規劃的工作。經過921大地震與SARS，我們在2006年就提出「備援首都」的想法。更精確地說，是備援行政中心：台北仍然是首都，但是在台中建立一套平時就有中央機關運作、緊急時可以立即承接中央政府核心功能的「第二行政基地」。

後來政府真的往前走了一步。2010年度中央政府總預算，營建署編列了烏日行政中心興建計畫，總經費規模約97億元，第一年先編2,400萬元做規劃設計及先期作業。這不是我現在回頭講故事，預算書現在都還查得到。

可惜計畫沒有走下去。立法院把這筆預算全數凍結，要求行政院核定計畫後才能解凍；後來行政院要求重新評估，2,400萬元沒有支用，年度結束自動註銷，隔年預算也如數減列。

二十年後，日本居然把這個概念正式寫進法律。日本已經有13個城市提出來要競爭副首都的位置，大阪最為積極！

所以，賴總統的夢其實不遠，台北可以繼續當首都，但把台中建設成備位首都、備援首都、也可以就叫副首都，或者叫第二首都。

備援首都平時分散中央行政與經濟機能，避免國土一極集中，促進國土均衡發展。戰時、災時則成為國家第二指揮中心。這不是地方爭建設，也不是南北政治角力，而是台灣真正需要的國家韌性工程。

※作者為前行政院政務委員／本文授權轉載自作者臉書