在白海豚重要棲地「填海造陸」，開發卻免環評？環團要求停工，重啟調查

全台僅存不到 50 隻的瀕危族群白海豚，幾天前於彰化外海現蹤令人驚喜，但在不遠處的台中港外海，牠們的重要棲地卻正面臨「填海造陸」工程破壞。引人爭議的是，該項開發案竟免環評，將加速瀕危白海豚滅絕。環團與立委今（6）日要求，立即停止開發，重新啟動環評。

台中港區填海造陸區，與白海豚棲地高度重疊

台中港外是台灣特有亞種台灣白海豚的重要棲地，全台僅剩 47 隻，然而，台中港外正有「台中港填方區新建海堤工程」（以下稱「新填方區」）、台電五接和中油二接四期擴建等三案開發案正在進行，合計影響面積超過 760 公頃，與白海豚生活區域高度重疊。

政府投入超過百億元推動的「新填方區」，由台中港務分公司負責開發，預計在西碼頭「南填方區」至「北填方區」西側興建圍堤，創造約 65 公頃的新生地，欲擴展離岸風電產業空間、提供港區疏浚土方填地收容空間。

其中「南填方區」的填海造陸工程，與白海豚重要生活區域高度重疊，卻「免環評」即可開發，該工程已放置 18 座沉箱，並累計填築約 10 公頃面積，預計今年底要完成 50 公頃、約 2 座大安森林公園大小的填築，將嚴重破壞白海豚生存空間。

白海豚棲地屬「防波堤內」不需環評？環團抨擊

為何「南填方區」無須經過環評評估，即可開發？2022 年，交通部認定「南填方區」工程位於防波堤內，依據《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》（下稱「認定標準」），於海域築堤填土造陸依法應實施環評，但在「既有港區防波堤範圍內」不在此限，即可免環評。因此，環境部（時為環保署）也給予免環評許可。

然而，立委陳昭姿指出，根據衛星圖資，目前南填方區附近根本沒有防波堤，是開放水域，並非封閉或半封閉水域，環境部（時為環保署）是「瞎了眼放水過關」。

台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示，南填方區明顯不屬於防波堤內，免環評已違反《環評法》，此外，在野生動物重要棲息環境內進行破壞性建設，也違反了《野生動物保育法》第8條規定。

填海造陸缺乏環評把關，白海豚棲地遭零碎化

監督施政聯盟執行長許心欣指出，該區是政府公告的白海豚重要棲息環境，是第一級環境敏感地區，竟然不用環評，「這我們沒有辦法接受，怎麼一手畫保護區，另一手卻搞破壞？」

台灣媽祖魚保育聯盟常務理事郭佳雯表示，台灣白海豚只生活在台灣西岸極為狹窄的沿岸淺海，牠們沒有廣闊外海可退，沒有替代棲地可以遷移，而台中港海域的白海豚目擊率相當高，常見育幼群覓食、休息。

郭佳雯指出，現在的台中港填海造陸工程將導致環境品質破壞，底棲生物消失，食物鏈不僅可能斷絕，也會暴露在重金屬風險下；此外，工程置放的人工障礙物會阻礙白海豚活動範圍，「在本來就已經被壓縮的空間當中，被切割成更零碎的空間」，這些都會提高白海豚生存壓力。

但是這些評估，卻因為該工程位處「防波堤內」而免環評，沒有經過嚴謹審查，包括人工造物的纏繞風險、覓食效率、社交溝通等問題，都未經環評。

台中港務公司：認定並無違法；環團：與法條界定有落差

面對環團質疑，臺中港務分公司副總工程司謝診安表示，台中港每年面臨300萬至400萬立方公尺的航道漂飛砂淤積，南填方區填海造陸主要是為了收容這些疏濬海砂，若不處理海岸線將嚴重淤積。而防波堤位置是位在南填方區及北填方區前後兩側，「這個沒有問題。」表示並沒有違法。

環境部科長楊智凱回應，當時是依照中央目的事業主管機關（交通部）與港務公司轉送的確認函文辦理；由於交通部在函文中明確表示該工程「業經確認屬既有港區防波堤範圍內」，環境部基於尊重主管機關對於港埠設施範圍的專業認定，才依文件做出免實施環評的判斷，強調並沒有替開發單位背書。

然而，蔡雅瀅指出，若依據《海堤管理辦法》第二條，堤內指的是「堤防臨陸面」，堤外則是「堤防臨海面」，所以按照法規，堤防內外的判定應是與陸面平行，才有內外之分，而不是現在與陸面垂直，只有北南而分不清內外的情況，「目前沒有清楚被防波堤包圍的水域，所以我們認為這是不合理的。」

環境部承諾兩週內重審，環團要求開發單位應停工

針對臺中港務分公司和與會官員的說法，環團與立委在席間強烈表達不滿，認為本案認定爭議重重，加上該工程位處白海豚重要棲地，重申應立即停工、撤銷免環評公文，並補做第二階段環評。儘管目前該工程因冬天風勢強勁已4個月無動工，在爭議平息前也不應復工。

環境部承諾，將於一週天內發文要求交通部及開發單位就南填方區位於既有防波堤內的爭議提出說明，並在兩週內再次檢視該案免環評決定的妥適性。