蔡明芳觀點》利多政策無履約能力 成為騙取經貿往來的慣用手段
Newtalk新聞
在台灣在野黨主席赴中國與共產黨主席會面後，中國政府在4月12日公布了幾項與台灣進一步交流的措施，其內容包含特定政黨的青年、直航、農漁產品、食品、小微企業與小額商品、上海與福建的中國居民到我國旅遊、影視等經貿往來項目。雖然中國公布十項措施，但是，這些項目已較2018年3月所公布的31項「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」大幅縮小。在惠台31條措施並未帶給台灣經貿利益下，中國政府在國共兩黨主席會面後所公布的對台措施能否產生正向的利益，不無疑問。
中國經濟衰退下的觀光客消費力已減弱
首先，就直航與旅遊議題而言，在2008年台灣海基會與中國海協會簽署《海峽兩岸空運協議》，我國在當年立即開放中國空運直航、海上直航、直接通郵的「大三通」。然而，中國國家旅遊局在2015年12月中以後已開使減少中國旅客到我國旅遊人數，2019年8月1日禁止中國觀光客自由行至今，即使政府願意與中國討論兩國觀光交流，中國政府仍不願意就此議題進行討論。在我國政府未限制國人赴中旅遊的情況下，亦使得台灣對中國存在巨大的觀光服務業貿易逆差。
事實上，過去中國突然禁止觀光客來台已導致許多國內許多專營中國觀光客的遊覽車、導遊、旅行社與旅宿業者大量倒閉，如果中國政府對於觀光旅遊所涉及的品質與安全等議題都不關心，則其宣布的開放措施所帶觀光業的可能利益都隨時會消失，此時，我國政府在無法確保國內旅遊業者福利與相關從業人員的就業保障下，貿然開放中國觀光旅客來台旅遊，只會再次提高我國旅遊業受中國政府經濟脅迫的風險，在中國經濟持續衰退的情況下，中國觀光客對台灣觀光與航空業的幫助應非常有限。
中國航空市場對台灣業者的吸引力已大不如前
其次，就航空業的利益而言，航空業者的獲利除了受載客率的影響外，市場價格的高低也會影響航空業的獲利。就載客率而言，即使中國願意開放中國觀光客到台灣旅遊，但是，在2018年至今的國際供應鏈重組趨勢下，我國廠商對中國的投資已持續降低，台商回台投資與前往東南亞、墨西哥與美國已是未來的主要趨勢，若此，則本專欄合理預期商務旅客對兩岸直航的需求也已大不如前，亦即，即使中國政府想恢復直航，本國航空業的誘因也已大幅降低。
再者，在中國經濟與2008年已大不相同的情況下，我國對中國出口的占比也由2020年的43.9%降低至2026年累計至3月的23.7%，因此，在飛機(航空器)為稀少資源的情況下，航空公司必然會將飛機配置在獲利最高的航線上。在兩岸直飛航線僅有中國與台灣航空公司的情況下，第一，我國航空業者會面臨較多的中國航空業競爭，第二，中國航空公司近來飛往美國班機也較疫情前大幅減少，因此，即使兩岸直航航班會受到限制，中國航班機票價格低價競爭的情況會更為嚴重，故對本國航空公司的利潤產生負向影響會更大。此時，中國要恢復直航與中國兩個城市居民來台旅遊對我國航空業的幫助應無太大的吸引力。
無履約能力的支票 是中國騙取經貿往來的慣用手段
最後，在國共兩黨主席會面後，大家在關注中國政府推出的對台經貿措施前，多僅關注中國可以給台灣產業什麼利益，但是，多數人多忽略中國是否「有能力」給予台灣產業利益，如果「有效需求不足」是中國國家主席習近平與李克強都承認的中國內需問題，則中國領導人已說明其沒有履約的能力，這也是為何8年前惠台31條已無法落實的主因。